日前闭幕的佛山市委十二届八次全会提出，要统筹推进城市治理，实施中心城区形态提升专项行动计划，加强对城市重要节点和核心片区的规划建设，扎实推进城市更新，带动基础设施和城市功能优化。

交通治理是城市治理的重要组成部分。在今年，佛山汽车保有量、驾驶人总量依然保持高位增长态势，机动车保有量311.5万辆，保有量位于全省第二。迅猛增长的机动车保有量，与道路资源之间的矛盾日益突出，给佛山交通管理工作带来了严峻的考验。

而今年正是佛山市中心城区交通拥堵综合治理三年行动计划收官之年，目前佛山交通治堵成果如何？接下来，佛山又该如何进一步推动交通畅通？

70%的拥堵集中在主干道

根本原因在于交通供需不平衡

媛媛是一名中学老师，季华路、岭南大道是她上下班通勤的必经之路，她反映这些路段在高峰期经常发生拥堵。

“在上下班时间，因为堵车，原本10分钟的车程会延长至半个小时，几乎跟步行的时间相差无异。”媛媛说。但另一方面，媛媛也感慨佛山公交车出行效率的提升。“还是坐公交车好，有公交专用道，嗖嗖地就过去了，有种轻舟已过万重山的感觉。”

“从桂丹路罗村段经过，基本都会碰上塞车。主要还是因为道路施工的原因。”胡国韬（化名）于2015年从广州来到佛山工作，从事半导体研发工作，并成为“广佛候鸟”中的一员。为了避免在下班高峰期碰上堵车，他一般会在公司加班到9点才离开。

佛山市交通局数据显示，佛山市中心城区有近70%的拥堵集中在主干道，早晚高峰拥堵情况最为突出。主要拥堵节点包括佛山大道沿线节点（亲仁路、人民路等）、绿景路沿线节点（文华北路、汾江路等）、桂澜路沿线节点（南新三路、佛平路等）。

佛山市交通局相关负责人表示，造成拥堵的根本原因在于交通供需不平衡。目前佛山汽车保有量、驾驶人总量依然保持高位增长态势，机动车保有量311.5万辆，年均增长22万辆左右，保有量位于全省第二。

在如此高增量的情况下，中心城区道路资源由于受到一环高速化改造、魁奇路快速化改造和轨道施工等外部影响，通行力折减，交通供需矛盾进一步突出。以佛山一环为例，近年来，由于佛山一环改造施工，大部分的一环出入口都进行封闭，导致佛山一环相交的周边道路及分流的主要地方干道车流量增大，出现拥堵。

据悉，目前禅城区内有地铁2号线、3号线两条轨道线路在建。受地铁施工围闭影响，魁奇路、岭南大道、南海大道（佛平路到海三路段）、季华路灯道路通行能力大幅下降，交通拥堵随之增加。

此外，有关专家曾指出，佛山中心城区交通拥堵的一个重要原因是综合公共交通体系尚未完全建立，普通公交、地铁、汽车等衔接度不足，因此很多民众更愿意选择驾车出行。另外一些节点的致堵原因还包括进口道划分不合理、信号灯设置不合理等。据12345平台反馈信息，有25.83%的市民认为交通信号灯时长的设置不合理是致堵的原因之一，例如交通信号灯未能根据实际的车流量进行适应的调整，导致某一方向的通行时间过长，而其他方向的等待时间较长。

交通治理影响营商环境

“希望引入城市大脑”

城市交通管理不仅是为了更好地满足人们的出行需求，也在一定程度上影响着城市的营商环境。

一家知名陶瓷企业相关负责人表示，作为在佛山生活了20余年的“新佛山人”，她认为佛山人整体生活幸福感、获得感已得到大幅提升，佛山的政务环境以及营商环境也排在全国地级市前列。但同时她提出，希望佛山能尽快改善交通，让市民出行幸福感进一步提高。

“之前如果骑自行车的话，我从住处到公司大概10分钟，开车正常是5分钟。但因为现在车辆太多，从住处到公司短短的路程，塞车成了大问题。”这位负责人说，“如果我们把塞车的时间用在学习、交友、陪伴孩子、锻炼身体上，市民幸福感可能更高了。”

另一方面，她表示，因为从市中心到南庄镇的交通不便，企业在招聘人才方面遇到一定困难。对此，她认为，佛山可以通过引入智能交通、“城市大脑”等先进技术，解决交通管理痛点，提升出行效率。

杭州是最早将“城市大脑”应用于交通治理的城市。早在2016年，杭州市政府就公布建立“杭州城市大脑”的计划。2017年，“城市大脑”在杭州正式上线。此后，杭州市交通优化实现大幅提升。据高德地图数据显示，2018年杭州的拥堵排名由2016年第8位下降到第30位，拥堵缓解趋势明显。在引入“城市大脑”之前，杭州市每名交警日均处置事件5到7起，引入“城市大脑”以后，这一数据上升到15起，勤务效能提高2倍以上。可见，“城市大脑”在杭州市交通治理效率的提升方面功不可没，值得佛山借鉴。

事实上，佛山已在布局“城市大脑”的建设，并计划通过“城市大脑”辅助交通治理。今年6月，佛山市南海区与华为联合打造的“城市大脑”已初步建立，将构建集决策中心、指挥中心、预警中心及服务中心为一体的智慧城市运行中心，辅助政府进行决策管理以及城市治理。

根据规划，在交通方面，“城市大脑”将通过引入百度、高德等交通数据全方位展示交通相关情况，实现南海区交通指数、运行情况、拥堵情况等各类交通运行指标的综合展现，通过数据分析对南海交通运行优化提供辅助决策。

中心城区公交车速提升35.4%

未来将坚持以公交优先为核心

2017年7月，在佛山市交通拥堵综合治理动员大会上，佛山市市长朱伟提出，佛山的交通拥堵综合治理工作要坚定不移把公交优先作为核心战略。一方面保证公交车的专用路权，提升公交车运行速度，增加公交吸引力，一方面也要加快推进公交股干线网建设，加强辅助公交建设，积极创建国家“公交都市”。

在中心城区空间相对有限的佛山，发展公交是缓解交通拥堵的有效抓手。今年7月，佛山通过《关于进一步推进公交优先发展战略实施的决定》（下称“决定”），提出要大力推进“公交都市”示范城市创建，进一步提升公共交通引领城市发展的意识。

实施交通拥堵综合治理近三年来，佛山中心城区路网交通运行略有波动，但整体保持平稳。在2018年，中心城区公交专用道高峰运行速度达到22.88km/h，中心城区全路网公交车速提升35.4%，公交专用道对公交提速效果明显。佛山市基本实现了“公交车速稳步提升、路网车速保持平稳”的工作目标。

目前，佛山市交通局正通过多种手段开展中心城区拥堵节点、路段和片区梳理和识别工作，按照“一堵点一方案”原则，争取做到“识别一批、改善一批”。

以岭南大道-季华路节点为例，对于高峰期左转量大、经常变线影响直行车辆排队通行的情况，相关部门已引入左转待行区，增加左转排队空间，同时增设全天公交专用进口道和专用信号灯，综合提升社会车辆和公交车辆通行效率。

同时，佛山各区正根据所属区域的交通情况制定治堵解决方案。如南海区启用佛山首例“潮汐车道”，试运行佛山首例“借道左转”，并通过制定“一堵点一方案”等举措，在一定程度上缓解了中心城区交通拥堵情况；禅城区交通局建立治堵科，从“建”、“管”两方面着手，通过信息化治堵、加快交通建设、进行跨区通道建设等方式缓解中心城区拥堵问题。并针对拥堵节点、拥堵线路和拥堵片区建立专题研究，形成综合治堵方案。

据介绍，在原有的基础上，佛山市交通局将适时启动新一轮交通拥堵综合治理工作。结合当前粤港澳大湾区、广佛超级城市和三龙湾创新集聚区等国家、省市新形势新背景，科学合理预测佛山市城市和交通发展态势，提出未来几年佛山市中心城区交通拥堵治理的目标与策略。

总体思路上，佛山将始终坚持公交优先的核心发展战略，以绿色、集约、高效的出行方式缓解城市交通拥堵问题，以交通需求调控为重要手段，抑制小汽车出行，增加设施供给、挖潜设施潜力、发展智能交通、强化交通管理、改善慢行环境其他等措施齐头并进。并实施综合治理，从公交、慢行、道路、轨道、停车、交通管理、交通组织优化等多方面制定新一轮的三年行动计划。

据透露，在《佛山市中心城区交通拥堵综合治理三年行动计划》收官之年，佛山市各相关部门将按照三年行动计划部署，做好各项措施的收尾工作，并对三年行动计划落实情况、实施效果进行评估，重新分析论证佛山市交通运行状况，以制定新一轮三年行动规划。

【撰文】汤晓微 王芃琹

【摄影】戴嘉信