截至10月31日，佛山市顺德区诉前和解中心（下称“诉前和解中心”）共结案2942件，其中经调解撤诉或达成和解的纠纷案件为1182件，调成率达40.2%。

诉前和解中心于6月6日成立，是顺德区旨在探索全链条多元化纠纷解决机制新路径、打造共建共治共享社会治理格局的一大着力点，也是缓解法院人案矛盾的重要抓手。在存案数量长期高位运行在15000件以上的背景下，诉前和解中心的运行初步遏制了顺德法院多年来案件数迅猛增长的势头。今年1至9月，该院收案数在全市两级法院收案增幅高达19.7%的情况下，仅增长8.9%，增幅为全市法院最低。

据悉，诉前和解中心在佛山市委、顺德区委两级政法委统筹、佛山市中级法院指导下，交由顺德区人民法院（下称“顺德法院”）代管，整合法院、有关行政部门、社会力量的调解职能于一体。自成立以来，诉前和解中心围绕专业、高效、便民的目标着力开展调解员素质提升、调裁衔接机制完善和远程司法确认等工作，成效显著。

“对法院来说，案件并不是越多越好，将大量可能形成诉讼的纠纷从源头化解，才能确保法院在力所能及的范围内高效公正办结案件，从而让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。”顺德法院党组书记、院长万选才表示。

专业调解炼就群众“定心丸”

杨舒怡是顺德法院7名金牌调解员之一，入驻诉前和解中心仅4个多月，她的团队已经成功调解保险纠纷175件、总标的额达2389万元。此前，她在顺德区保险纠纷人民调解委员会从事调解工作已经7年有余，参与调解案件1900多件、总标的额超过2亿元，是名副其实的保险纠纷化解专家。

她有一套完整的工作流程，把保险纠纷调解具体分为筛选案件、审核分类、审核方案等八个环节，对每个环节的注意事项都了然于胸，例如，对于审核调解方案，“首先要根据经验核算案件赔偿金额，清楚了解调解方案中每个项目的赔偿标准，以及原告诉求与标准的差异，找出案件的最大争议项目，然后才与保险公司进行沟通，了解保险公司的赔偿底线，达成协议后通过司法确认确保协议的履行。”

今年5月，在一宗交通事故纠纷的调解中，杨舒怡根据经验判断，伤者彭某桂及其家属一方的赔偿诉求并不过分，但肇事司机陈某文及其家属坚持认为机动车投保的保险已经足额赔付，没有另行赔付的意愿。杨舒怡在详细解释法律规定及赔偿标准的同时还搬出了“执行110”，“如果调解不成进入诉讼程序，且败诉后仍不赔偿，案件将进入强制执行阶段，作为赔偿义务人还可能被司法拘留，现在法院的‘执行110’可以做到24小时出警。”听到这里，陈某文一方的口气有所放松。杨舒怡趁热打铁联系伤者一方，通过释法和劝说，双方各有让步，很快达成一致并签订了调解协议。

除了案件调解，杨舒怡还承担了培养新人的职责。“杨舒怡调解工作室”现有5人，2人专职调解，另外3人分别负责收案、鉴定、文书相关工作。“我们团队建立了定期轮岗参与机制，目标是做到每个人‘全能’，所以辅助岗位的同事也要参与调解工作。”此外，诉前和解中心还定期组织中心内所有调解员开展法律知识培训、典型案例分析和调解技巧交流，法院还为中心配备了2名副庭长、3名资深法官专门指导调解工作。

据了解，顺德区诉前和解中心现有专职调解员22名，他们大多有丰富的调解经验和基层服务经验，部分还有心理咨询师资格、医师资格。此外，加上劳动争议特邀调解员、保险调解委员会调解员、调解律师、家事调查员等各类人员，中心可调配的调解员超过150人，还成功培育了退休法官张雪青主导的雪芹调解工作室以及金牌调解员范惠贞、熊赣清、杨舒怡调解工作室。

线上调解助力群众“少跑腿”

“您好，我是法官胡秋燕……”“您好，我是原告李某……”

只需两个显示屏、一个连通网络的摄像头、一台打印机，坐在审判席上的法官、书记员和身在外省的当事人进行视频，就完成了一系列线上司法确认工作。

“没想到这么快就处理好了，还不用从老家坐车过来，真是太方便了！”短短1个小时后，双方的纠纷圆满解决，原告李某为便捷的线上调解和司法确认点赞。

原来，这是一起小额劳动争议案件，公司对劳动仲裁裁决不服向顺德法院提起诉讼。四名外省劳动者因路途遥远，主动与公司一起请求法官帮助沟通调解。得知这个情形，法官将案件移交给诉前和解中心调解员熊赣清，熊赣清通过新上线的佛山市矛盾纠纷多元化解平台对这起纠纷进行网上视频调解。很快，双方达成一致意见，并敲定调解协议内容，但原告李某对调解协议的法律效力提出了疑问。

“不用担心，你们可以通过‘粤公正’小程序在线申请法院司法确认，全程同步录音录像、当场制作文书、当场送达，不用收取任何费用。”调解员向当事人介绍并引导他们使用微信小程序“粤公正”。随后，劳动争议审判庭法官胡秋燕通过“粤公正”小程序连线双方当事人，确定双方在平等自愿的情况下达成合意，并审核了调解协议的合法有效性，宣告确认调解协议的效力。

以往市民拿到调解书后，还得来法院申请司法确认。顺德法院在诉前和解中心上线全市首个人民调解在线司法确认系统后，通过远程视频的形式为当事人完成调解协议的司法确认，从原来需时半天到一天缩短至20分钟。调解协议经法院出具裁定书进行司法确认，具有和判决一样的强制执行力，一旦对方不履行调解协议，就可以直接向法院申请强制执行。

此外，矛盾纠纷多元化解平台还与法院诉讼服务网、案件信息管理系统融合对接，实现与法院审判数据、资源、信息的共享互通，通过同类案例分析、裁判结果比对等应用，为调解员、当事人提供了纠纷化解指引。

“在确保案件调解程序合法有效的情况下，我们也将继续探索解决小案件大成本的难题，为当事人提供更加便捷的服务。”顺德法院立案庭负责人张红月说。

调裁衔接打造案件“快车道”

一直以来，顺德法院都是“案件大户”。今年以来，顺德法院受理案件已超6万件。

“大量的矛盾纠纷涌入法院形成诉讼案件，在有案必立、立了必审、审有期限、超期违法的严格要求下，法院必然不堪重负。”顺德法院立案庭副庭长郭珮琳说，“我们把诉前和解中心打造成案件‘分流器’，希望通过加强调裁衔接，推动各类案件进入专属‘快车道’，实现简案快审、繁案精审，缓解办案压力。”

付某与一公司签订合同，负责5项建设工程的施工，在工程验收合格后，对方公司却一直未如约支付工程款，欠款达84万余元，致使付某资金周转出现困难，无奈之下将对方诉至法院。顺德法院收案后，案件被分流至诉前和解中心。调解员查阅案卷后联系双方当事人，得知其有调解意向，立即组织双方当事人及担保人进行和解面谈。

7月1日，当事人依约到达顺德区诉前和解中心。然而，双方当事人在调解过程中当场反悔，不愿再与对方协商。此时，速裁团队中专门负责处理建设工程合同纠纷的法官介入调解。在得知付某有聘请律师后，法官马上联系律师到现场，并与律师一同分析利弊，最终律师主动要求做通付某工作，同时调解员也在不断引导双方换位思考、互谅互让。在法官、调解员的努力下，最终对方当事人提出愿意以公司法定代表人及其中一位股东的个人名义为欠款提供担保，付某同意调解，5件建设工程施工合同案件历时半天得到解决。

“调解和速裁有机结合，动作更快，效率更高，当事人也能更加舒心。”顺德法院立案庭速裁团队法官黄建宇说。

为切实提高矛盾纠纷化解效率，顺德法院组建了专业速裁团队，该团队与诉前和解中心精准对接，指导案件调解，形成能调则调、当裁则裁、调解衔接、流畅高效的“多元调解+速裁”一体化运作机制。自中心成立至10月底，速裁团队收案3542件、结案2235件，案件审理平均周期仅需10天，案件处理效率大大提升。

据了解，顺德法院将对其受理的民商事纠纷，除法律规定不适宜调解的以外，逐步做到全部移送中心先行过滤一遍。这些案件将按类别分流至不同的处理通道，实现纠纷梯次分流，案件繁简分流、轻重分离、快慢分道。在诉前调解程序中调解成功的，经当事人申请，法院依法予以司法确认，调解不成的，法院将及时审查，予以登记立案。

当前，顺德法院已初步建立“诉源+诉前+诉讼”多方主体、多层推进的纠纷化解链条，“社会调解在先、法院诉讼在后”的递进式矛盾纠纷分层过滤体系，将给人民群众带来更加多元、便捷高效的纠纷解决途径，以及更多获得感和幸福感。

【文/图】唐梦 霍栩怡 李志健