11月5日至6日，佛山市南海区“百里芳华”乡村振兴示范带建设、城市治理暨村级工业园整治提升推进会召开。在为期一天半的议程中，南海区党政班子率队走进镇街一线开展巡查，考察涵盖产业载体、村级工业园改造等一批重点项目，通过聚焦城市治理、乡村振兴工作推进，以及村级工业园整治的现有成果与存在问题，动员各级集中力量抓落实、求突破。
今年是佛山城市治理三年行动计划收官之年，也是乡村振兴战略实施关键之年。数据显示，南海城市治理项目累计完成投资额约1700亿元；村级工业园试点已启动36个，其中千亩以上5个。
佛山市委常委、南海区委书记闫昊波表示，接下来，南海要切实强化责任担当，以广东省城乡融合发展改革创新实验区创建为契机，加快推进“百里芳华”乡村振兴示范带建设，深化村级工业园整治，不断提升城市治理水平和发展环境。
城市治理再攻坚
累计完成投资约1700亿元
作为南海区村级工业园改造提升试点项目，位于九江的中兴新城产业社区，目前已基本完成区属520亩上盖建构筑物清拆工作。未来，这里将集中引入以新兴产业为主导的高精尖项目。
桂澜路旁的千灯湖创投小镇同样引人注目。这里有着岭南特色建筑风格的门楼，树影斑驳，河水环绕，园区规划有序。鲜为人知的是，这里已经过两次蝶变升级，此次改造而成的千灯湖创投小镇，已成为广东省首批省级特色小镇创建对象中唯一金融类的特色小镇。
11月5日，南海党政班子率队走进包括上述项目在内的南海重点项目开展巡查，深入一线了解南海城市治理、乡村振兴工作开展及村级工业园整治情况。
会议还透露了南海城市治理工作的最新动向。数据显示，南海区纳入城市治理的项目共有215项，总投资近2000亿元，累计完成投资额约1700亿元，截至今年9月底，已开工项目194个，其中109个项目已完工。
这是今年以来南海第二次召开高规格的城市治理会议。今年3月，在机构改革后，南海政府部门“一把手”、镇街主官“亮相”后参加的第一次全体会议，就是聚焦城市治理、村级工业园整治提升。
南海为何如此重视城市治理工作？一个绕不开的背景是，粤港澳大湾区的建设促进了创新资源的流动、集聚，毗邻港澳、紧邻广州的南海更需提升城市整体发展环境，破解城乡间资源不平衡、不协调等问题，由此加速链接各类创新资源。
另一个背景是，今年7月，佛山市提出推进“百里芳华”乡村振兴示范带建设，南海里水、大沥、桂城、西樵、丹灶5个镇街入选；公布的第一批33个重点项目，南海就占了12个。在已有的良好发展基础上，以乡村振兴为重要抓手，提高城乡发展的平衡性协调性，促进区域的可持续发展。
来自南海区城市治理工作领导小组办公室的资料显示，南海区加快推进区域控规全覆盖工作，编制各类项专项规划工作，如，目前已完成了包括《大交通引导粤港澳大湾区融合发展背景下的南海空间重塑战略研究》等10个规划的编制项目，为南海高质量发展和打造粤港澳大湾区绘出一张张城市建设蓝图。
城市建设终归要吸引人、留住人。提升人居环境，加快中心城区、副中心区城市化建设，南海正加快掀起新一轮城市更新浪潮。近年来，通过建设一批环境优、基础设施完善的如万科金域花园、丹灶碧桂园等商住综合体项目，南海提供一批优质住房保障，由此吸引更多新“南海人”安居。
加快促进产业载体建设，为更好地留住人提供了基础。以中国医卫用非织造产品示范基地为载体，南海紧盯新材料、新能源汽车零配件等新兴产业持续发力。目前，美国贝里国际集团南海南新无纺布有限公司、日本东丽集团东丽高新聚化（佛山）有限公司、南海必得福无纺布有限公司等无纺布行业世界领先企业都在进一步增资扩产，推进新项目或新生产线的建设投产。
在存量上求突破
以村级工业园改造为重要切入点
“南海土地开发强度已超50%，向村级工业园要发展空间是我们的必然选择。如果不在存量空间找出路、想办法，未来的发展会越来越受限制。”南海区区长顾耀辉说。
数据显示，截至10月25日，南海区村级工业园共拆除旧建筑物的土地9030.72亩，完成2019年计划的66.30%。
实际上，作为广东省新一轮“三旧”改造综合试点，早在2015年，南海村级工业园的改造提升工作纳入南海重点工作范畴。2017年，南海村级工业园改造升级试点项目由18个增加到33个，并启动了新一轮城市更新十大示范片区建设。在此基础上，2018年上半年，南海将33个村级工业园改造升级试点项目扩充至60个，面积由33个的5457亩扩充至2.4万亩。
会议也不断强调，全区上下务必深刻认识到，统筹推进乡村振兴、村级工业园改造和城市治理3项工作，是改善地区发展环境、集聚创新资源、释放城乡发展活力的重要举措，也是推动城乡融合发展的重要内容。
目前，南海乡村振兴工作还存在不少短板，如“脏、乱、差”问题在部分地方仍较为突出；群众参与积极性仍然不够高；区、镇两级乡村振兴专项资金使用进度总体较慢等。同时，南海村级工业园改造还存在拆除工作进度慢、试点项目推进慢、项目投资进度慢等问题亟待突破，城市治理力度还需进一步加大。
临近广州的南海大沥，在推进城乡资源融合发展、村级工业园改造等方面同样面临挑战。“目前，大沥城市建成区覆盖面积大，人口密度大，村居与城市已经融为一片，这也要求我们加快营造宜居、宜商、宜业的城市发展环境；同时，要处理好城市新型经济对农村集体经济的影响，以及加快推进村级工业园的连片改造。”大沥镇镇长游剑锋说。
释放政策红利
力破“城不城 乡不乡”问题
今年7月，广东省委深改委批复同意南海创建广东省城乡融合发展改革创新实验区。以此为重要发展契机，将有利于进一步推动南海解决城乡二元结构问题、提高城乡发展的平衡性协调性，有利于探索粤港澳大湾区世界级城市群城乡高质量融合发展新路径。
接下来，南海要着力推动政策落地，加快推进项目建设，着力破解“城不城、乡不乡”的面貌，为全省推动城乡融合发展探索经验。经过前期的深入调研和反复论证，南海已初步明确了“一个提升、两个连片”的基本思路，其中，“一个提升”即提升城市功能，“两个连片”即连片乡村振兴和连片村级工业园改造。在此基础上，南海划定了连片乡村振兴和连片村级工业园改造十大示范片区。
顾耀辉表示，城市治理、乡村振兴和村级工业园改造是“一个提升、两个连片”的核心内容，也是南海推动城乡融合发展的最重要工作抓手。“各镇街、各相关部门务必统筹推进乡村振兴、城市治理和村级工业园改造3项重点工作，为推动城乡融合工作开好头、起好步。”他说。
按照佛山市委、市政府的相关要求，全力落实“百里芳华”乡村振兴示范带建设是南海深化乡村振兴的重要抓手。今年，南海区财政拿出12.9亿元、各镇（街）配套拿出12.5亿元成立了乡村振兴专项资金，同时出台了乡村振兴建设项目工程实施指导意见，并配套实施项目工程领域改革。
作为深耕农村土地改革的“试验田”，南海拥有多项国家和省级多项土地改革试点项目。如何进一步释放政策发展红利，加速项目落地及进程是关键。
“南海将充分利用作为广东省城乡融合发展改革创新实验区试点，结合‘三旧’改造进行改革创新。”佛山市自然资源局南海分局局长潘汝海说，具体来说，将实现连片工业园区改造和连片乡村振兴协同发展；融合“三旧”改造政策推动村级工业园区改造；推动土地置换后连片改造。
接下来，南海还将加快推进主题产业社区建设，促进城产人融合发展；发力旧村居改造，加快提升城镇化水平，结合新城市更新政策释放的利好，加大旧村居改造力度。
■延伸
数读南海七镇街乡村振兴工作
◎桂城
目前已建立健全“2+4”乡村振兴工作制度体系，坚持挂图作战，将22个农村社区105个经济社划分为173个片区，强力推进“三清三拆三整治”工作。目前“三清理”工作已完成约90%，合共清理黑点2.2万个。同时，通过看齐一线城市最高、最优标准，每年投入不少于40亿元用于完善城市配套建设。
◎九江
坚持“项目化”思路，按照规划先行理念，全镇23个村（居）共梳理乡村振兴建设项目150个，涵盖建设规划、环境整治提升、基础设施建设、文化提升以及基层治理五大类别，项目投资总额约1.22亿元。截至目前，93个项目已启动，其中37个项目已完工。
◎西樵
深入推进佛山市“百里芳华”乡村振兴示范带西樵段建设，重点推进国家农村综合改革试点示范片环西樵山10个村居、中国重要农业文化遗产项目（万亩桑基鱼塘）、西樵听音湖粤菜美食集聚区等首批示范项目，以点带面提速农村发展。
◎丹灶
综合利用镇、村用地和城、乡景观设施，规划建设47.3平方公里、覆盖近10个村居、面积接近镇域三分之一的仙湖氢谷，打造城产人文融合发展的大型主题产业社区，目前正抓紧推进城西片区村级工业园连片改造，使原来的陶瓷等污染产业变身都市型、高科技产业。
◎狮山
打造乡村振兴亮点工程，并以点带面，系统推进镇内304个乡村振兴建设项目。同时加速推进狮山中心城区核心区域博爱湖片区建设，实现中心城区功能进一步完善，城市品质进一步提升。
◎大沥
推动佛山市“百里芳华”大沥盐步“老龙礼俗文化精神”示范片项目以及15个特色社区建设。同时，调动全镇27个农村社区入库积极性，实行联审制度，对社区上报项目深入论证、筛选和评定。目前，70个项目约250个工程入库，其中区级项目34个、镇内自设项目36个，投资预算总额为2.97亿元。
◎里水
充分挖掘各村居特色，分批开展特色品牌村居创建，力争用三年时间实现“一村居一品牌”，擦亮美丽乡村品牌。今年第一批12个村居品牌创建目前已全面启动建设，力争年底前完成，为全镇其他美丽村居、品牌村居建设总结一套可复制、可借鉴的做法。
【记者】李欣
【通讯员】罗慧 陈倩涛
