日前，佛山市高明区城市管理公用事业服务中心成立大会顺利举行，标志着该中心正式投入运作。该中心整合了高明区园林管理处、区环境卫生管理处、区市政工程建设养护中心共3家事业单位，旨在统筹资源、整合力量，更好为群众提供优质公共服务。

这是高明区提高城市管理水平、提升公共服务功能的最新实践。今年以来，高明区城市管理和综合执法局以“有为城管”党建品牌为引领，努力在城市管理和服务的细微处见功夫、促改变、强质量，实现由被动管理向主动管理、由静态管理向动态管理、由粗放型管理向精细化管理转变，并且推动城市精细化管理进一步向镇村和社区延伸，城市管理公众测评满意度持续位居佛山五区前列。

善管

以机制创新推进公共服务精准化

此次整合组建高明区城市管理公用事业服务中心，是应高明中心城区核心区城市管理体制变革所做出的一项重要决策。今年，由高明区城市管理和综合执法局直接负责的城市管理和综合执法管辖范围得到扩大，从高明中心城区扩展为高明中心城区核心区，如新接管了西江产业新城的城市管理和综合执法有关业务。

管辖范围扩大后，相应的人员编制并未明显增加，如何接得顺、接得好？高明区城管部门的思考是，通过发挥体制机制优势，统筹使用好各方面资源，打造更大更优的管理服务平台。高明区城市管理公用事业服务中心由此产生，该中心整合了高明区园林管理处、区环境卫生管理处、区市政工程建设养护中心共3家事业单位，负责中心城区核心区内的环境卫生、园林绿化养护维护、公园广场管理维护、城市照明养护维护以及城市道路市政设施的养护维护等工作。

“组建区城市管理公用事业服务中心，不是原来3家事业单位的简单合并，而是要变分散为集聚、化粗放为精细，进一步健全完善城市管理服务保障功能，更好地为群众提供优质公共服务。”高明区城市管理和综合执法局副局长、区城市管理公用事业服务中心主任田建寅说。

据分析，在以往的城市管理中，一个区域内可能同时有垃圾清理、绿化修复、路灯修理等需求，由于原来分属3家事业单位负责，意味着要分别派出三批人到场处置。而在整合后，经高明区城市管理公用事业服务中心统一调度，派出一批人便能有效处理好，更加及时高效。而对市民来说也更加便利，今后对城市公共服务设施有需求或投诉，通过一个平台便可集中反映，不用费时费力地逐一找对应的部门。

同样体现高明城市管理机制创新和善为成效的，还有由点及面迅速铺开的老旧住宅小区改造提升工程。

走进荷城街道鸿福花园，每一幢居民楼都在如火如荼地加装电梯，当中两台电梯已经投入使用。这不仅可解决住户尤其是老年住户的上下楼难题，也可提升房屋价值。

这是高明老旧小区改造的一个最新成果。为逐步破解老旧小区停车难、上下楼难，以及配套设施破损老化、设施不完善、环境脏乱差等问题，提升老旧小区居民居住条件和生活品质，高明区自2018年底开始启动老旧住宅小区改造提升工作。在此过程中，高明区财政安排“以奖代补”资金，用于奖励验收合格的老旧小区改造提升项目，激发群众与社会参与改造提升的热情，充分发挥了财政奖励资金的杠杆作用，实现了政府“花小钱、办大事、办实事”。

据高明区城市管理和综合执法局统计，目前全区已有5个老旧小区完成改造提升工程，另有4个老旧小区正在推进改造提升工作。

细管

生活垃圾无害化处理率达到100%

从今年下半年开始，喜欢骑行的高明市民发现，以往狭窄的非机动车道与机动车道交会处，变宽变平缓了，出行体验大大改善。

这是高明城管部门应市民呼声，对市政设施进行“微改造”的结果。今年，针对市民在电动车、共享自行车出行中的痛点难点问题，高明区人大代表进行了深入调研，并提出了加大力度解决自行车、电动车道等非机动车道与机动车道无缝对接问题的建议。高明城管部门积极采纳合理建议并迅速行动，目前已累计完成跃华路等8条路段部分人行道级差的改造，共改造非机动车道上落口约160个，并增设自行车道7.6公里。

高明城市管理精细化的努力，还体现在城乡保洁扩容提质，以及落实“厕所革命”行动上。

为推进餐厨垃圾资源化利用和无害化处理，2019年4月，高明中心城区餐厨垃圾处理站投入使用，一方面实现了餐厨垃圾日产日清、即满即清，另一方面还“变废为宝”，餐厨垃圾经处置后产生的有机肥可用于花木场土壤改造及农业生产，油脂可提炼成液体生物柴油作为燃料。目前，该餐厨垃圾处理站日处理能力已达到15.5吨，可有效满足中心城区餐厨垃圾的处理需求。

为助力高明农村人居环境整治工作，高明城管部门通过招投标引入了专业的保洁队伍，将辖区内自然村的环卫保洁和垃圾收运工作推向市场化，实现农村生活垃圾收运处理工作市场化全覆盖。此举加大了农村保洁收运频次，加强了村容村貌整治和“四边”保洁管理力度，巩固了农村生活垃圾治理成效。在此推动下，高明“民集、村收、镇运、区协调”的生活垃圾收运处理机制进一步完善，生活垃圾无害化处理率达到100%。

小厕所，大民生，“厕所革命”不仅对城乡环境综合治理有着重要意义，也对全域旅游发展有着重要价值。今年以来，高明区城市管理和综合执法局有步骤地推进城乡公厕“三个一批”工程，并结合区内城乡环境提升需求和“厕所革命”三年行动计划，对2019年十件民生实事的城乡公厕新建改建数量进行了适当调整，由原来新建改建城乡公厕96座调整为109座。截至目前，全区已完成新建改建158座城乡公厕，累计超额完成49座，超计划完成年度提升改造任务。

高明区城市管理和综合执法局局长臧继炎表示，将继续推进城乡精细化管理，努力提升社区环境档次乃至城乡环境品位，实现从有到优的转变。

据介绍，高明下一步将在巩固城乡环境治理已有成果的基础上，推动城乡环境提升与全域旅游发展、美丽乡村建设相结合。一方面坚持以景区思维推动全域环境整治，将全区一街三镇一新城作为一个大景区来规划、建设、管理和营销，做到见土植树、见地种草，确保四季常绿；另一方面坚持“就地美化”的原则，在村庄边、路边、屋边、河边、塘边、田边落实卫生保洁和秩序整治责任制，进一步保护好、发展好高明的田园风光。

严管

重拳治理违法建设发现一宗查处一宗

如今，行走在高明城区的大小工地，不时可以看到有着统一绿色外观的新型渣土运输车来回穿梭。

与老式渣土运输车相比，新型渣土运输车均装载有北斗定位仪、远程监控器等智能终端，具备指纹识别、车辆状态分析、诊断、锁车以及限速控制等功能，能准确监控载重情况及运输过程。在2018年提前完成新型渣土运输车购进和上牌工作的基础上，高明区2019年重点对渣土运输车落实严管，为高明开展扬尘污染防治打下坚实基础，助力高明空气环境质量持续保持佛山五区首位。

同样是落实严管，高明区城市管理和综合执法局在治理违法建设上出重拳，严厉打击和查处违法建设行为。

近日，包括城管部门在内的执法力量开进荷城街道尼教村，开展了一次声势浩大的违法建筑整治行动。此次行动共涉及28处前期已被依法查封的在建违法农村自建房，相关部门已对其依法进行查处，并明确对其依法强制拆除。同样在尼教村，两栋分别为10层、9层高的自建楼因超高超限，在今年初被依法强制拆除违建部分，面积约2600平方米。

今年以来，高明对违法建筑保持“零容忍”的高压态势，坚决做到发现一宗，查处一宗。为此，高明一方面充分调动群众参与违建治理的积极性，积极收集各类违建建筑线索，力争早发现早介入早处理；另一方面通过体制机制创新，压实各职能部门工作责任，凝聚合力“碰硬击破”违建难点黑点。

在此推动下，高明区违法建设专项治理有效推进，遍及禽畜养殖整治、农村“三清三拆”、查处违法用地及其地上附着建（构）筑物、“一环西拓”、“三旧”改造、违规停车场整治以及高明大道沿线景观综合整治提升等领域。在此过程中，对限期内不按标准自行拆除而需采取强制拆除的违建建筑，高明除依法对当事人处以违建物工程造价10%的罚款外，还明确通过法院向当事人追讨强制拆除的相关费用。

此举形成了强大的震慑效应。12月，高明一小区原定需要依法强制拆除的违建区域，其所属户主于城管执法队到达现场前自发拆除了小区房屋违建部分。11月，位于河江民安市场附近一处违法建筑被拆除之时，旁边的商家住户也自发拿出器械对自身占用公共空间违建的部分进行拆除。

据统计，截至今年10月，高明区共治理违建面积202.27万平方米，其中拆除违建面积109.67万平方米，提前超额完成佛山下达的年度治理目标任务。

【撰文】叶能军 章奇