■编者按：
当前，我国疫情防控阻击战取得重大战略成果，生产生活秩序加快恢复。为进一步了解佛山巩固疫情防控成效和推动经济社会发展的情况，从5月13日起，《南方日报·佛山观察》、南方+佛山频道推出“夺取双胜利 对话一把手”栏目，对话市直各部门一把手，敬请垂注。
疫情突如其来，财政资金如何确保防疫费用及时到位？疫情防控常态化，财政政策如何更加积极有为，确保“六稳”“六保”目标的实现？
佛山市财政局党组书记、局长江启强近日接受南方日报记者专访时透露，截至5月31日，佛山市各级财政累计投入疫情防控和支持复工复产资金27.69亿元。受疫情冲击、减税降费等因素影响，全市财政收入增长明显承压，加上“六稳”“六保”、防疫复工等刚性支出不断增长，今年财政收支运行“紧平衡”状态更加突出。
江启强表示，下阶段将牢固树立过紧日子思想，在落实好“减税降费”的同时，持续优化财政支出结构，把有限的财政资金用在“刀刃”上，围绕做好“六稳”工作、落实“六保”任务以及支持防疫复工等，加大对重点领域支出的保障力度，为全市夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”提供财政支撑。
开通绿色通道
逾27亿元支持疫情防控和复工复产
南方日报：疫情发生以来，财政部门在防疫抗疫上主要做了哪些工作？
江启强：无论抗疫还是防疫，首先都会涉及用钱。财政部门首先是坚决优先保障疫情防控资金需求。我们大力筹措疫情防控经费，会同医保部门全面落实相关医保政策，确保确诊患者不因费用问题影响就医，确保收治医院不因支付政策影响救治。
其次是提高支付效率，确保资金及时到位。我们开通了国库支付绿色通道，第一时间将防疫资金足额拨付到位。如为满足医院防治建设需要，市委、市政府当天上午作出决策，下午财政资金就马上到位。
第三是精准使用，确保“好钢用在刀刃上”。我们向国家申请到新开发银行贷款2.96亿元，用于支持2个医院疫情防控建设项目。
南方日报：除了疫情防控，在支持企业复工复产方面，财政部门主要发挥了哪些关键作用？
江启强：企业稳，经济才能稳；企业活，经济才能活。中央提出“六稳”“六保”，我们主要从稳就业、降成本、促消费等方面多点发力，大力支持企业有序加快复工复产。截至5月31日，佛山市各级财政累计投入疫情防控和支持复工复产资金27.69亿元，其中针对复工复产投入9.56亿元。
在稳就业方面，我们在全省范围内率先安排2亿元财政资金，对稳岗复工企业给予延迟复工补助，同时多措并举发挥政策引导作用，帮助企业缓解用工难。
在降成本方面，我们不折不扣落实国家各项减税降费政策，从2月份开始阶段性减免企业社保费，对疫情防控重点保障企业新增的专项贷款给予财政贴息，并对承租市、区国有资产类经营物业的中小微企业免收两个月租金。
在促消费方面，我们安排4亿元财政资金用于发放消费券，并安排6.33亿元推进佛山汽车消费市场转型升级。
财政收支“紧平衡”
加大对重点领域支出的保障力度
南方日报：疫情不可避免会影响财政收入，目前佛山全市财政运行情况如何？
江启强：疫情的影响不容忽视。今年以来，受疫情冲击、减税降费等因素影响，佛山市财政收入增长明显承压。但随着疫情防控进入常态化、经济社会发展全面加快步入正轨，佛山财政收入形势将逐步向好。1—5月全市一般公共预算收入同比下跌8.22%，税收下跌17.52%，与1—4月相比跌幅有明显收窄，财税收入增长呈现稳步回升势头。今年一季度，累计为企业减税降费超60亿元。
南方日报：今年财政支出也备受各方关注。中央明确提出要过紧日子，大力优化财政支出结构。请问佛山财政有何相关安排？
江启强：受疫情影响，“六稳”“六保”、防疫复工等刚性支出不断增长，财政收支运行“紧平衡”状态更加突出。
今年，我们将严格控制和压减一般性支出、“三公”经费，例如压减市级行政事业单位15%的公务费、市级部门运转类5%的经费，同时坚决取消各项低效、无效支出，不断优化财政支出结构。
在这个过程中，我们将加大对重点领域支出的保障力度。如财政已安排对外援建和扶贫资金共19.6亿元，确保新疆伽师、西藏墨脱、四川凉山等脱贫攻坚目标任务能够按时完成。
下阶段，我们将牢固树立过紧日子思想，在落实好“减税降费”的同时，持续优化财政支出结构，把有限的财政资金用在“刀刃”上，围绕做好“六稳”工作、落实“六保”任务以及支持防疫复工等，加大对重点领域支出的保障力度，为全市夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”提供财政支撑。
用好政策工具
已争取再融资债券额度81亿元
南方日报：国务院政府工作报告提出，积极的财政政策要更加积极有为。为此加大了国债、地方债的发行，请问佛山这方面的情况是怎样的？
江启强：截至5月31日，广东省财政厅2020年已下达佛山新增专项债券108.5亿元，超过去年佛山新增专项债总额125.76亿元的八成，资金主要用于轨道交通、产业园基础设施、生态环保、卫生健康、城镇老旧小区改造、新基建等。
同时，我们向省里争取了2020年再融资债券额度81.01亿元，用于偿还今年到期债券本金，大大减轻了疫情防控形势下我市财政收支压力。
为确保债券资金用到刀刃上，我们建立健全新增政府债券支出统计监测机制，督促各区、各项目单位加快债券资金实际使用进度，尽快形成实物工作量，支持经济稳健发展。接下来，我们将会同各业务部门，加大项目储备力度，积极申报专项债券，为佛山经济民生领域重点项目建设争取更多的债券资金。
南方日报：除了发行债券，政府性投资基金也是发挥财政杠杆作用的重要工具，目前推进情况如何？
江启强：政府投资基金是一种新型的政策工具，凭借政府信用背书，利用市场化运作优势，将“政府责任”和“市场机制”进行有效结合，不仅能在一定程度上弥补市场失灵，缓解企业融资难题，还可以通过与社会资本合作，加速资源整合与集聚，最终实现引导扶持重点产业、优化建设金融生态、均衡发展区域经济等多重目标，可以说是“有效市场”与“有为政府”有机统一的重要方式。
当前，佛山市、区两级政府投资基金共13支，总规模超140亿元。政府投资基金主要支持创业初期的创新企业、稳步发展期的中小企业和处于转型升级阶段的重点行业企业等，重点投资的领域主要包括新一代信息技术、高端装备制造、生物医药、数字经济、智能制造等战略性新兴产业。
去年10月，佛山市财政局牵头设立了总规模3.3亿元的佛山市融资担保基金，为中小微企业提供融资增信支持。经过前期与商业银行、担保机构的一系列合作对接，基金的首批业务于今年2月份落地，截至5月31日，已累计为全市13家中小微企业提供总额5530万元的低成本贷款。
接下来，我们积极拓展基金业务合作空间，进一步释放融资担保基金的利企红利，努力为全市中小微企业创造低成本融资环境，助力企业抗疫情、渡难关，实现健康发展。
深化财政改革
持续提升资金使用效益
南方日报：我们了解到，市财政局在疫情期间也创新了企业扶持资金的申领方式，在全国首创企业用电用气补贴“秒报”服务。这是如何实现的？
江启强：这是我们依托“数字财政”进行的一项改革，主要是通过“佛山扶持通”平台来实现的。以往，企业申报扶持资金，需要经历多个环节，耗时数月，有些甚至还要请中介帮忙，才能搞定。这些门槛降低了扶持资金的申报效率。
5月21日，佛山召开佛山市全国首创企业用电用气补贴“零材料、秒申报”新闻通气会。王谦 摄
针对这种情况，我们依托扶持通平台创新推出“秒报”服务。以用电用气补贴为例，平台整合了企业注册信息、统计部门和供电供气单位的数据，企业手机扫码确认，即可一键“秒报”，全程零材料、零跑腿、零接触。
截至5月31日，已有超3600家企业在扶持通平台进行了信息确认。预计，今年用能补贴将惠及全市6000多家（次）企业，补贴总额在4.8亿元左右，企业数和资金额均超过去年。
除了用能补贴，佛山扶持通平台今年还取得了一系列新突破，如在全国率先开辟“抗疫撑企政策服务专区”，创造了最快2小时兑现复工复产补贴资金的“佛山纪录”。截至5月31日，佛山扶持通平台注册企业近2.5万家，已累计发布扶持政策528项，其中抗疫撑企政策56项，累计发放补贴资金超24亿元，其中抗疫撑企补贴资金1.18亿元。
接下来，我们将把扶持通平台作为优化营商环境的重要抓手，继续牵头推广和深化扶持政策标准化改革，同时，针对扶持条件明确、以政府掌握的客观数据为资金发放依据的非竞争性扶持政策项目，我们将在实现“秒报”的基础上，大胆探索“秒批”和“秒付”，争取早日让佛山企业全程“秒”享扶持政策红利。
5月21日，佛山市举行企业用电用气补贴“零材料、秒申报”新闻通气会，企业代表现场用手机扫码体验“秒报”服务。王谦 摄
南方日报：在全国两会上，财政部提出加快财税体制改革，全面实施预算绩效管理。佛山今年将如何推进相关改革？
江启强：财政预算管理改革是财政工作的重要方面，也是加快建立现代财政制度、提高财政治理能力的必然要求。
2019年，围绕深化预算编制执行监督管理改革，市财政局制定出台了14份市级文件，旨在明晰财政与业务部门的预算管理权责，构建形成“政府定额度、部门排项目”的预算编制新格局，让预算编制更加科学精准。
同时，为加快预算执行，财政部门将基建项目预算和结算的审核环节改为备案抽查，并全面退出专项资金分配使用具体事务，进一步提高了财政资金使用效率。简单来说，就是“谁花钱谁负责”。
今年，市财政局将继续深化预算编制执行监督管理改革，一方面，要将改革在区级全面铺开、全面落实；另一方面，我们将加强对新增重大政策和项目的预算绩效评估，建立完善绩效结果与预算安排、政策调整的挂钩机制，推动市级今年基本建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，初步实现预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有应用，促进财政资金使用效益持续提升。
【南方日报记者】王谦
【统筹】张培发
