“大家好！我有机会跟大家相聚首都北京，并代表广东省佛山市就城市安全发展创新实践探索作简单的陈述，感到很荣幸。我的发言主题是：打通城市‘神经脉络’，构筑安全‘智慧大脑’。”佛山市应急管理局局长魏钰应邀在“第七届国家治理高峰论坛年会”发言。据悉，该论坛年会于11月20日—21日在北京召开，由人民日报社人民论坛杂志社、清华大学国家治理与全球治理研究院、清华大学公共安全研究院等联合主办。
与清华大学合作
高标准建设“智慧安全佛山”
魏钰发言表示，改革开放40年来，佛山实现了经济社会跨越式发展，但对于佛山这样的以制造业为主导、以民营经济为主体的工业城市，安全隐忧和安全肌理的撕裂伴随经济社会发展一路博弈。随着佛山经济社会的快速发展，城镇化率早已接近95%。城市运行系统日益复杂，各类事故隐患和安全风险交织叠加，佛山城市安全风险总体呈现出监管体量大、监管力量不足；风险隐患多、监测能力不足；城市运行系统性脆弱、解决手段不足的特点。如何破解这些制约佛山城市安全发展的风险要素，从源头上防范化解重大安全风险。佛山急需激发“智慧”，为城市安全管理提质升级。
2018年5月，佛山与清华大学在城市安全领域构建“政产学研用”全方位合作机制，高起点规划、高标准建设“智慧安全佛山”，把城市作为生命体、有机体，着力打通城市运行安全的“感知神经、中枢神经、反射神经”，构建平战结合的城市安全“智慧大脑”，推动佛山城市安全管理手段、管理模式、管理理念创新，让城市更聪明、更智慧、更安全。
管理手段创新
延伸城市安全“感知神经”
魏钰在发言中表示，一座城市的管理手段要创新，要延伸城市安全“感知神经”。城市不是钢筋水泥的简单堆砌，更不是社会资源的机械组合，而是致密而紧凑的特殊构造，是一个有机而复杂的生命系统，有它吐纳呼吸的韵律、脉搏起伏的节奏和机体运行的规律。佛山现有市场主体已达92.7万家，机动车保有量311.5万辆，通车公路里程5415.57公里，桥梁2790座，燃气管网总长3780公里，污水管网总长6238公里，在册电梯93148台，“三小”场所20.6万家。
魏钰代表佛山在第七届国家治理高峰论坛年会上发言。 受访者供图
体量大，环节多，相互关联而又彼此耦合，任何一个节点出现阻塞和损坏，都会对系统造成重大伤害，进而影响城市的安全运行。要从城市这一复杂系统中分析辨识出其中的风险并加以防范化解，就必须要打通城市运行安全“感知神经”，将触角延伸至城市各个角落，编织起一张全方位、立体化的城市安全风险防控网。
佛山积极借鉴国外工业化城市风险管控的经验，从2012年以来，分别开展了3次全市范围的安全生产风险分析评估，全面梳理、辨识、分析、评估佛山城市安全运行的薄弱环节和部位，构建起“一张表、一张图、一个系统”的城市安全风险管控模式。
针对风险评估得出的脆弱性区域和重点目标，智慧安全佛山项目确立了桥梁、燃气、消防、排水、电梯、轨道、交通、林火、高危企业等9大监测专项，利用物联网、视频识别、航空遥感等感知技术，布设近2万套各种类型的前端传感器，构建了自然灾害、事故灾难、公共卫生等领域全域覆盖的立体化感知网络，全面实时感知城市生命体征的细微变化，全程实时分析城市安全运行状态，形成城市全景画像，为城市决策者提供趋势预测报告，科学防控、精准施策、形成闭环，真正把城市安全风险解决在萌芽之时、成灾之前。
瞄准“大应急”
固化应急处置模式
魏钰认为，管理模式创新，重塑城市安全“中枢神经”，要从政府搭台、市场运营、社会共进三个方面入手，必须要坚持以理念创新引领技术创新，以技术创新倒逼制度创新，打造政府、市场、社会“多元共治”的城市治理共同体，推动城市安全治理体系和治理能力现代化，形成人人有责、人人尽责、人人享有的新格局。
佛山市安委办充分发挥统筹协调能力，破解“信息孤岛”和“数据烟囱”的现象，推动系统互通、数据互通，项目整合汇聚全市32个部门和单位的200余万条基础数据及上亿条物联网数据，形成城市安全大数据资源池，实现跨部门、跨区域、跨层级、跨系统、跨业务的数据融合，为城市安全治理服务创新提供支撑；佛山组建了超过50人的专业运营团队，对城市安全运行态势进行7×24小时值班值守、监测预警和综合研判，为政府部门突发事件应急处置提供辅助决策技术服务，从而实现全景呈现城市安全态势、精准预报预警安全风险、高效科学处置突发事件、及时复盘提升治理效能的有机闭环。
截至今年10月31日，佛山市安责险项目累计保费4.128亿元，投保企业18803家次，保障额度达3974.11亿元，覆盖从业人员79.65万人次，提供事故预防服务11877家次。
此外，魏钰还从管理理念创新，打通城市安全“反射神经”方面，阐述佛山在中国特色应急管理体制改革过程中，始终坚持底线思维，聚焦“全灾种”、瞄准“大应急”，不断强化城市有机体应对突发事件的反射神经，固化应急处置模式、指挥机制、保底手段、保障方式，形成突发事件应对过程中的条件反射，构建实战化、扁平化、合成化、精细化应急指挥体系。
佛山将坚持一切为了实战、一切围绕实战、一切服务实战的原则，持续建设运营城市安全“智慧大脑”，让感知神经遍布肌理，让反射神经枕戈待旦，让中枢神经演化佛山之治，以佛山特有的城市禀赋，持续推进佛山应急管理体系和能力现代化。
【南方日报记者】唐梦
