当五个实力超群的全国百强区同时发力，一座城市将发生什么？

近日，佛山五区召开党代会，选举产生新一届区委领导班子，公布新的发展蓝图。以党代会为起点，佛山五区将奋力破解长期影响佛山发展的多个深层次问题，改变这座近千万人口的特大城市。

打开五区党代会报告，一个呼之欲出的趋势是，佛山将全面进入一个以城市建设引领带动制造业发展的时代。

直面现实，各区都清醒认识到，城市颜值还不够高，功能品质有待提升。作为中心城区，禅城党代会的表态有代表性：禅城的城市规划建设管理能力、形态品质与万亿城市中心城区地位还不够匹配。

城市建设水平短板长期存在，五区为何现在更加重视？根本上在于，产业发展对城市配套的要求正在极大提升。对此，顺德党代会报告之中有一个发问：在全国城市品质和环境的大比拼中，顺德如何解决不城不乡、工业化和城市化“一条腿长、一条腿短”的问题，从而更好地吸引和集聚优秀人才？

其实，这句话可以视为五区的共同心声。

大规模的城市建设热潮即将到来。五区都将追求更高的城市颜值，提升城市品质本身的竞争力；而在具体实施中，又各有目标、各有策略。

禅城将全面推进创新创业之城、精致秀美之城等“六城”建设，推动城市功能、首位度和美誉度大幅提升。引领未来，南海也要寄希望于城市建设，该区“七湖两湾一站一园”重点区域进行了详细部署，要求“打造引领未来发展的城市新空间”。

在五区党代会报告之中，顺德部署城市建设的篇幅之大，尤为突出。顺德提出，要开展新一轮城市大建设。“整体推进”将成为顺德新一轮建设主要特点，杜绝小地块、碎片化、插花式的空间开发，避免“只见新楼不见新城”。而另一大特点，将是“以水兴城”。顺德计划，以水为脉开展城市重塑，实现以水美城、水城共融，这将涉及包括水环境整治在内的一连串“水文章”。

三水也宣布开启城市建设新阶段，将大手笔提升城市品质。与其他区相比，三水对人气的渴求更加明显，这也是其城市建设的重要目的。“人才是三水的最大财富”，三水党代会报告称，将聚焦就业人口，突出产业引人、城市留人，打造青春三水、理想之城，建设百万人口重要节点城市。

与其他四区相比，高明城市建设的最大背景是建设新机场。这类大型交通设施对城市建设的影响巨大。接下来，高明将以新机场规划建设为牵引，初步构建起以“一个机场”“六大轨道 ”“十大高速 ”“两大港区 ”为主的现代化综合交通枢纽体系。一系列城市空间布局也将围绕机场展开。在这个大战略下，高明的城市建设值得期待。

纵观五区，城市建设的发力，既包括基础设施建设、重点片区建设、城市空间重构，也涉及生态环境提升、城市治理，乃至公共服务体系建设等。从内涵到颜值、辨识度的提升，最终指向一个目标：让城市跟上产业的步伐，满足产业高端化发展的诉求。

与历史上的“城市升级三年行动”等城市建设热潮相比，五区在佛山新一轮城市建设之中将显示出更大的主动性、更强的个性化，以及更高的追求。

补齐服务业短板，加快二三产融合——从党代会看，各区都比以往更迫切地希望实现这个目标。

制造业是佛山的根与魂，但在制造业加速发展的同时，佛山服务业已跟不上制造业的脚步。今年前三季度，佛山第二产业增加值为4748.05亿元，同比增长达13.2%；而第三产业增加值为3612.91亿元，增速仅为9.1%。

三产规模比二产少了上千亿，增速却大幅低于二产。能否补齐服务业短板、更好支撑制造业发展，事关五区经济基本盘。

这一次，五区的重点主要放在生产性服务业上。作为五区中服务业占比最高的区，此次禅城提出，站在“服务佛山制造”的高度，强化金融保险、数字化转型、科技和信息技术、文化商业旅游四大服务功能，前三种都是生产性服务业。

南海将继续发展“两高四新”产业体系，其中“两高”就是高品质服务业。南海将引进一批高水平服务业项目，推动商贸会展、科技服务、工业设计等服务业提质升级，培育发展生产性服务业集群，为制造强区建设“赋智”“赋能”。

与南海相似，顺德提出，大力发展现代服务业，助推制造业转型升级。顺德将优先发展科技服务、工业设计、现代金融、商务会展和智慧物流等生产性服务业，推动现代服务业与制造业深度融合。

纵观五区党代会报告，科技服务、工业设计、商贸会展今后将成为备受各区重视的发力点。

在直接服务制造业的同时，各区发展服务业还有一个重要意义，那就是服务于人，从而吸引年轻人口。三水党代会报告提出，要让现代服务业和公共服务持续升级，城市更具“青和力”。这与各区加快城市建设的目标一致。

长期以来，在南海乃至顺德、三水、高明等佛山制造腹地，很多企业长期反映，生活服务业配套不丰富、城市吸引力不足，这早就不是新鲜事。时至今日，当90后已成为产业工人主力军，低水平的生活服务业越来越成为佛山很多企业吸引员工、留住员工的主要障碍。

由于经济总量、城市化进程等原因，高明、三水要在生活服务业下更大功夫。高明提出，一方面加快发展现代物流、现代金融、电子商务等生产性服务业，另一方面也要提质发展文化旅游、体育健康等生活性服务业。

城市是服务业的最佳载体。在五区大力建设城市的背景下，生产性服务业的发展将拥有比以往更好的硬件环境。三水就把生活性服务业的发展，与城市建设紧密联系在一起。

接下来，三水将精心塑造城市形象，把双子星城、区文化活动中心、新体育馆和三水三桥打造成新地标；完善城市配套，科学规划建设美食集聚区、夜间经济区、文体旅融合区。

做大做强服务业是五区的必然选择。谁能通过服务业营造美好的生活氛围和更多就业机会，吸引人口、人才，谁就将在城市竞争中获得更长远的胜利。

在五区党代会后，佛山制造业的“新赛道”将加快成形。

说一千、道一万，佛山最根本的大事，还是发展制造业。制造业有两个赛道：一是传统优势产业，一是新兴产业。

佛山在传统产业赛道上表现优秀；但发展战略性新兴产业，却落在了后面。2020年，佛山高技术制造业增加值增长1.9%，占规工业增加值的比重仅为6.4%。用四个字形容：大而不新。

在一些万亿级城市，信息技术、新能源汽车等战略性新兴产业已酝酿出千亿乃至五千亿以上的产业集群。如果五年、十年后，佛山仍靠家电、五金、家具、陶瓷与其他城市的集成电路、人工智能、生物医药、新能源汽车竞争，结果将可想而知。

在此次佛山五区召开党代会之前，佛山市委已经下决心改变佛山产业“不高端”的状况。

推动产业高端化，必须开辟“新赛道”。 顺德、南海在工业在五区中规模最大，他们的做法最有代表性。

此次顺德提出，用5-10年时间，将顺德建设成为世界先进制造业城市。为此，顺德将培育壮大“4+5”战略性产业集群，力争在新一代电子信息、机器人、先进材料等产业集群建设上取得重大突破，实现千亿级产业集群超4个。这意味着，顺德将成体系地发展新兴产业。

几年前，南海在五区中最早系统性提出发展新兴产业体系，即“两高四新”。今后，南海将把“两高四新”建设作为产业转型升级的主线，培育壮大新兴产业集群。

与顺德、南海相比，城市化程度更高、空间相对紧张的禅城，已很难走推动传统产业持续规模化发展的老路。因此禅城提出，将以战略性新兴产业为主攻方向，培育若干产业生态主导型企业。只有附加值更高、更加低碳的新兴产业，才能支撑禅城的未来。

近年来，三水工业规模已超越禅城。三水提出，打造“4+2”产业集群，实施主导产业和新兴产业双驱动战略，力争工业产值翻一番。其中，“2”即生物医药、新材料两大新兴产业集群。虽然三水重点打造的新兴产业数目比南海、顺德少，但也更加聚焦。

闯入“新赛道”，高明对机场效应给予厚望。高明提出，要形成与临空经济相协同的高效现代流通体系、高水平对外开放体系、高端现代服务体系，辐射带动全区传统产业、战略性新兴产业互促共融。

从城市建设、二三产融合到打造新兴产业赛道，当五区开始行动，佛山的产业与城市将迸发出更大的力量。

2021年是“十四五”的第一年，也将成为佛山迈向高质量发展的新起点。

【南方日报记者】赵越