2019年2月2日挂牌成立至今，佛山市应急管理局近三年来一直在安全生产、防灾减灾救灾、应急救援等方面发挥着重要作用。

作为一个整合了11个部门13项职能的新组建部门，该局锐意创新、不断进取，通过运用现代互联网信息技术和深化体制机制改革等方式，不仅接连打造了智慧安全佛山、佛山市安全生产责任保险、百万职工岗位零事故行动等多个品牌项目，还成功组建了佛山市森林消防综合救援队和佛山市应急志愿服务队，加强了佛山市应急管理体系和能力建设，已初步迈进了“全灾种、大应急”时代，并积极为推进应急管理现代化发展贡献佛山经验。

打造智慧安全佛山

保障人民群众生命财产安全

“城市安全风险监测预警是城市安全治理体系和能力现代化的重要标志，佛山打造的智慧安全项目具有重要意义。”今年9月24日，在国务院安委会办公室在安徽合肥召开城市安全风险监测预警工作现场推进会上，佛山市被列为国家城市安全风险综合监测预警平台建设试点城市。国务院安委办有关负责人对佛山通过搭建城市安全运行综合监测预警平台，建设9大风险监测专题，打造监测中心、指挥中心、研究中心三位一体的城市安全风险监测预警建设模式给予了充分肯定。

佛山市城市安全运行监测中心。佛山市应急管理局供图

改革开放40多年来，佛山实现了经济社会的跨越式发展，但安全隐忧和安全肌理的撕裂伴随经济社会发展一路博弈。据统计，截至2021年9月，佛山现有市场主体达108万家，机动车保有量349万辆，燃气管网总长5740公里，污水管网总长6238公里，在册电梯超9.3万台。

“如此庞大的监管体量，仅凭全市1000多名执法人员，是无法实现有效全面安全监管。”佛山市应急管理局局长魏钰介绍，为了破解这些制约城市安全发展的风险要素，从源头上防范化解重大安全风险，佛山市委、市政府于2018年起联合清华大学在城市安全领域开展“产学研用”全方位合作。

佛山通过借鉴国外工业化城市风险管控的经验，在全市范围开展了4次安全生产风险分析评估，全面梳理、辨识城市安全运行潜在的薄弱环节和部位，通过利用物联网、视频识别、航空遥感等感知技术，打造了“智慧安全佛山”项目，构建起“一平台、三中心、N应用”的城市安全治理新模式，借此实现对城市安全风险的24小时不间断监测、智能化预警和快速化处置，进一步加强了对人民群众生命财产安全的保障能力。

随着“智慧安全佛山”项目边建设边应用，其成效逐步显现。2020年7月28日11时左右，佛山市高明区一森林边缘地带有农民在烧稻田草，“智慧安全佛山”的森林火灾监测系统通过红外扫描，自动监测到有高温异常情况。同时，该系统自动将上述高温火点报警，系统监测管理工作人员将火情立刻上报市应急管理局，然后快速组织事发地点周边消防力量火速赶赴现场处置，成功避免火势蔓延至森林中。

像这样借助“智慧安全佛山”项目，及时发现和化解可能引发的各种险情和重大灾难故事还有数起。

目前，“智慧安全佛山”项目已整合汇聚全市35个单位的7493.1万条基础数据、15218路监控视频、7616公里管网数据，构建了总量超过24Tb的城市安全大数据资源池。同时，实现跨部门、跨区域、跨层级的数据融合共享，为城市安全治理创新提供数据支撑。

值得一提的是，随着“智慧安全佛山”项目持续深入推进，这一创新典范不仅与云浮等周边城市签订联动合作协议，实现技术复用、资源共享。由于该项目初见成效，还先后获中央媒体评选为《2020国家治理创新经验典型案例》和“2020年度中国十大社会治理创新典范”，得到了社会各界的认可。

以“安责险”为纽带

探索安全治理新模式

明者防祸于未萌，智者图患于将来。除了应用现代互联网技术织密佛山市安全防护网络，佛山市应急管理局还主动创新安全管理机制，探索引入安全生产责任保险，借此在全市建立完善企业风险管理制度。

“企业是生产经营主体，督促企业落实安全生产责任，是安全管理工作的关键一环。”魏钰认为其重要性不言而喻。为有效强化企业安全生产工作，在彼时国内安全生产合作共治的治理模式尚待完善的情况下，佛山在2015年就迈出先行探索步伐，构建以安全生产责任保险（下称“安责险”）为纽带的“多元主体、合作共治”的安全治理新模式，希望用新的治理手段来应对风险、挑战和冲击。

在经过为期一年的风险评估调研后，佛山市政府于2016年5月正式发布《佛山市高危行业推行安全生产责任保险工作指引》，在全省率先引入商业保险机制，把握和发挥安责险事故预防、保险保障两大功能，探索具有佛山特色的安全发展途径。

“在安责险推行过程中，最大的难题是各方的需求各异、认知不同。”魏钰直言，为凝聚共识，确保安责险的“政策性”“公益性”“市场性”“服务性”，佛山市从顶层设计、政策引导、资金扶持、市场培育规范等多个方面发力，整合社会力量，重塑政府与市场关系。

其中，佛山市安委办牵头建立了多部门、多层级、多主体参与的沟通协调机制，不仅牵头建立了行业主管部门、顾问机构、保险机构等多方参与的联席会议机制，还聘请保险经纪作为第三方顾问统一协调和管理，为政策制定、项目实施提供专业协助和技术支持。

同时，佛山市应急管理局在安责险“五统一”的基础上，创新承保模式，发展多家保险公司同时展业服务，构建开放、包容的市场格局，引导安责险从传统的成本竞争向良性的服务竞争转变。

截至2021年10月31日，佛山市安责险项目累计保费6.55亿元，投保企业32191家（次），累计保障额度6105亿元，覆盖企业从业人员110.67万人次，共为17703家（次）企业提供了事故预防风控服务，整体成效获得企业一致赞许。

一直以来，佛山市应急管理局始终把人民群众生命财产全安放在第一位。为有效推动公众强化自身安全意识，督促企业员工从“要我安全”到“我要安全”的思路转变，从2017年开始，该局每年开展佛山市百万职工岗位零事故行动，通过“政府搭台+企业唱戏”的方式，督促企业员工主动排查身边安全隐患，实现安全生产齐抓共管的良好局面。随着不断深入开展，百万职工岗位零事故行动已成为佛山知名安全文化品牌。

打造救援专业力量

有效应对突发险情

随着经济社会的发展，各类新生事物和随之而来的安全问题不断演变，如何打造“全灾种、大应急”的救援专业力量，及时有效应对可能发生的突发险情，成了各级政府必须解决的一大“课题”。

“佛山有林地面积近100万亩，如何守护林区安全，避免山火发生和扩大，意义重大。”魏钰表示，为夯实佛山市森林防灭火工作，2020年3月，经佛山市委、市政府同意，佛山市正式启动组建森林消防综合救援队工作，组建一支全省一流、一专多能、一队多用，以森林灭火为主体的专业化、规范化、标准化、信息化的综合性森林消防救援队伍。

经过连续两年边组建边应急，目前队伍已达200人，配备了31台灭火救援、通信指挥等特种车辆。

2020年8月，佛山与江门、肇庆、清远、云浮周边四座城市签订森林火灾应急救援联动合作协议。同年11月，邻市突发山火，佛山市森林消防综合救援队根据联动合作协议火速进行跨市支援，在短短数小时内成功协助，完成山火扑救工作，佛山森防深刻践行了“对党忠诚、纪律严明、赴汤蹈火、竭诚为民”的宗旨。

为了有效在全社会范围内形成学安全、会安全的良好氛围，提升公众应对突发灾害能力，在去年12月，佛山市应急管理局还牵头组建应急志愿服务队，并在短短月余时间内，便吸引了超过1.2万名市民加入其中。

“这支队伍平时是宣教力量，突发事件来临时是应急救援力量、救援辅助力量和灾后重建力量。”魏钰介绍，该志愿服务队按照“一体推进、属地招募、分级管理、分类展业，多层次培育、社会化运作”的模式组建，目前正围绕应急宣传、巡护、培训、救援、咨询五大领域开展志愿服务活动。

就在今年10月，为撬动更多社会资源和社会力量深入基层开展持续性的安全促进工作，佛山市应急管理局还组织开展了首届应急志愿服务公益项目大赛，得到不少社会组织的关注和参与，广大群众为此点赞。

【撰文】唐梦 佛应宣