“城管部门既是一个贴近民生的部门，而且还是一个兜底的部门，我们将践行以人民为中心的发展思想，在不断满足人民美好生活新需要中体现城管担当、作出城管贡献。”近日，佛山市城市管理和综合执法局（下称“市城管局”）党组书记苏仕超就贯彻落实佛山市第十三次党代会精神接受南方日报采访时表示，市城管局将用精、细、美的“绣花功夫”把城市建设好、管理好，多措并举推动城乡空间优化和形态重塑，努力打造宜居宜商宜业宜游城市。
苏仕超表示，“十四五”期间，要实现生活垃圾100%无害化资源化处理，创建“无废城市”，推进科学治违；同时要大力开展江河两岸、沿路两边、高架桥下的景观提升，实施绿化、美化、亮化、净化工程，让佛山市民“推窗见绿、漫步进园”。
位于南海三山的高铁公园。南方日报记者 戴嘉信 摄
目标任务“提气”区域结对令人期待
南方日报：请谈谈对佛山市第十三次党代会精神的理解。
苏仕超：聆听此次党代会报告后，大家都很兴奋。新一届市委班子政治站位很高，对佛山未来5年发展进行谋篇布局和顶层设计，提出“515”战略目标，意义重大，影响深远。
我有两点深刻的感受，一是目标任务“提气”，展示了佛山干部的“精气神”。我留意到，党代会报告明确提出，争当地级市高质量发展领头羊，这意味着要把佛山放在全国地级市的维度中去争先，目标很高，但这也是佛山干部一贯的“精气神”，做什么事情都是希望在全国做到一流。可能在某个时间段里，这种“精气神”有些弱化，对此，党代会报告也明确指出，“在思想上喜欢纵比，不愿意横比”。接下来，我们要避免这种思想，重新把全国争先的“精气神”提起来。
二是对“整装佛山”有新谋划。之前，外界说佛山是“一个散装的佛山”。确实，佛山五区都很强，各有各的精彩，但从更大的格局看，这种精彩始终停留在县区层面上，缺乏一个更高层次的发展平台。尤其是迈入新发展阶段后，这种局限会更加明显。这次党代会明确提出，要推动南海跟三水结对，顺德跟高明结对，并且在报告结尾强调“党群同心、政企同心、上下同心、五区同心”。这是很有深意的部署，其将推动大佛山从原来的“散装”状态走向“集装”“整装”，前景值得期待。
党代会报告有多处涉及城管执法工作，我们将按照市党代会的要求，全力以赴，一个一个贯彻落实。一是加快创建“无废城市”，二是实现生活垃圾100%无害化资源化处理，三是推进科学治违，四是实施绿化、美化、亮化、净化工程，将好山好水好风光融入城市建设，让市民“推窗见绿、漫步进园”。
“无废城市”要从源头减量开始
南方日报：佛山市党代会报告提出“515”战略目标，在“务必成为环境系统治理领头羊”的目标中就提到，生活垃圾100%无害化资源化处理，同时提出“积极创建无废城市”，城管部门将如何推动实现这一目标？
苏仕超：围绕创建“无废城市”，城管部门的主要职责是推进生活垃圾领域的“无废城市”建设，推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低。
生活垃圾领域的“无废城市”建设涉及到家家户户，需要每一位市民的支持和配合。首先是减量生产，从源头抓起。比如提倡“光盘行动”，少产生甚至不产生厨余垃圾；限制塑料袋的使用，推广可降解塑料，这需要各部门根据自己的职能认真去推进。比如创建城市“绿色细胞”，包括创建绿色机关、绿色校园、绿色社区，这些都需要大家一起来参与。目前，佛山每人每天产生的垃圾是1.3—1.4公斤，这一指标的一般值是1公斤。只有全社会自觉形成良好的生活方式和生活习惯，把人均量降下来，生活垃圾领域的“无废城市”建设才能引向深入。
除了减量，另一个路径是分流。有人说，垃圾是放错了地方的资源。分流就是要打通垃圾分类，探索垃圾资源化利用的技术路径，然后重新回到合适的人手里。
上半年将实施生活垃圾分类管理办法
南方日报：佛山市党代会也提出，要完善城市垃圾现代化管理体系，城管部门将如何落实这一任务？
苏仕超：在我看来，建立完善的城市垃圾现代化管理体系，至少需要有一套政策法规、一个统计制度、一套价格机制和一个基础设施体系来支撑。
政策法规方面，我们已经走了第一步。《佛山市生活垃圾分类管理办法》（下称“《办法》”）将于2022年4月1日正式实施。根据《办法》，初步铺排需要配套的相关制度多达22项，这里面有大量的工作要去落实。
以生活垃圾处理的价格机制为例，它不仅包含了垃圾收费，还包括中间的运输处理环节，各个环节都有价格的联动机制。目前，佛山的垃圾分类收费是以户为单位，不是根据垃圾产生的量来计价，最后由政府提供一部分补贴。这种制度没有体现“多产生垃圾要多收费”的公平原则。只有通过价格机制，倒逼源头生产，才能促使社会各界更加认真去对待垃圾分类、对待垃圾产生量，努力把人均垃圾日产生量指标给降下来。
同时，全市还要推进快递业绿色包装标准化，建立再生资源回收体系，完善适用于垃圾分类处理的基础设施体系，建立低价值可回收物的补贴制度，通过市场化手段把生活垃圾分类工作推向深入。
除了市场化手段之外，我们也将发挥行政强制性手段作用，探索分类指导员和拒收制度，对达不到分类指导要求和标准的，收运单位可以拒收，形成两手抓、两手硬的工作格局。
在这个过程中，垃圾产生量的统计也是很关键的步骤。总之，生活垃圾分类工作是一项系统性工作，从分类投放、分类收集、分类运输到分类处置，四个环节的参与主体都不一样，需要全社会齐心协力去做好这项工作。目前，佛山生活垃圾焚烧率已达到90%，希望通过努力，在“十四五”期间实现全市生活垃圾“全焚烧零填埋”的目标。
人民城市人民建，人民城市为人民。每个人都是生态环境的保护者、建设者、受益者，没有哪个人是旁观者、局外人、批评家，垃圾分类需要大家一起来参与，只有把垃圾分类工作做好了，我们才能共享更加好的生态环境，更加好的城市环境。
今年将再建50个“口袋公园”
南方日报：佛山市党代会提出，实施绿化、美化、亮化、净化工程，将好山好水好风光融入城市建设，让市民“推窗见绿、漫步进园”。结合工作职能，下一步在提升城市景观上如何布局？
苏仕超：目前，围绕党代会报告提出的着力提升城乡品质形象，我们正在倾力打造“精细美”城市景观提升工程，实施绿化、美化、亮化、净化工程，大力开展“江河两岸、沿路两边、高架桥下”景观提升，推进东平河水轴线高品质滨水空间建设，构建城市景观廊道和城市门户新形象。
“推窗见绿、漫步进园”，党代会报告的这一描述很有画面感，也是城市景观提升要实现的目标。我们认为，这里面既有诗意，也是有指标要求的。“推窗见绿”，就是在视线范围之内，能看到绿色的植物；而“漫步进园”，就是步行300米到500米，能有公园。
为此，我们正在全市范围内推进“口袋公园”建设，推出一批小而精、小而美的公园。原来老式公园的设计比较简单，主要是种草栽树绿化，新建的“口袋公园”面积不大，但设计理念充分考虑全龄段人群的需求，让小孩、年轻人和老人都有各自合适的使用空间，功能更加丰富，体现城市的温度和温情。这些公园投资不大，但作用很明显，一是改善“消极的使用”，二是降低管理难度，三是成为市民活动的“第二客厅”，四是增加居民互动，有利于化解社会矛盾，提升基层治理水平。之前已经建成了50个“口袋公园”，今年计划再建50个。
在景观亮化方面，我们计划提升亮化管理等级。有研究表明，城市亮化除了让城市更美丽之外，还有利于提升市民的安全感，我们将把城市亮化作为城市治理的重要内容来推进。
探索“快查快处”机制破解“治违”难题
南方日报：党代会报告提出要拆除石棉瓦房、铁锈皮屋、违法违章建筑等，让“脏乱差”变成“洁净美”。这涉及治理城市违建问题，城管部门下一步有何举措？
苏仕超：违建的成因比较复杂，涉及多个部门，适用的法律也可能不一样。从去年开始，综合执法权限已下放给镇街，我们最近也在梳理，探讨如何把治违工作做得更加扎实。
此前，佛山大力推进治理违建行动，过去3年，包括村改在内，全市治理了超1亿平方米的违法建筑。
对新增违建，市城管局将采取“零容忍”的态度和举措。目前，我们正依据最高人民法院司法解释，以及各级人民法院有关治违案例判决所体现的法治精神，针对新增违建探索建立一套“快查快处”机制，尤其对于萌芽或在建阶段的违建，明确一定要采取“快查快处”来解决，降低因“违建”而引发的社会成本。
通过努力，我们希望有效遏制城乡新增违建，从而实现党代会报告提出的让“脏乱差”变成“洁净美”目标，为佛山建设高品质现代化大城市提供城管支撑。
【统筹】林焕辉 张培发
【采写】南方日报记者 唐梦
