时代浪潮奔涌，改革战鼓激昂。
深入开展国家制造业转型升级综合改革试点，滚动推进“益晒你”企业服务体系一年一修订改革，积极探索区域土地综合整治改革，引导激活建立现代化企业制度改革，规划实施构建现代物流体系改革……日前，佛山市委十三届五次全会提出，要在全面深化重点领域改革上实现新突破，积极探索中国式现代化的佛山路径，做新时代改革开放的示范。
这是改革闯将的再一次出发。近两年，佛山锚定“515”高质量发展战略目标，以重点突破带动全局改革，在营商环境、国资国企、企业制度、招商引资、基层治理、人才机制等领域改革取得新进展，与此同时，围绕“制造业当家”等重点任务，佛山在各领域改革也还有不少“硬骨头”要啃。
百舸争流，惟改革者进。瞭望未来，须奋楫争先。如今的佛山，正以更大魄力、在更高起点上推进改革攻坚，努力迈向改革开放更有活力的现代化城市。
佛山将奋力在全面深化重点领域改革上实现新突破，积极探索中国式现代化的佛山路径。图为佛山城市俯瞰。戴嘉信 摄
打造一流营商环境
“益晒你”提升市场主体获得感
“佛山亲商、重商、爱商、护商的理念和务实、高效的政务环境，让我们对项目前景充满信心。”近日，总投资10亿元的幸福连城均安智慧科技产业园正式动工。在现场，幸福连城控股集团有限公司董事长陆建林对佛山从市到区、镇的营商环境连连称赞。
没有营商环境，就没有佛山的城市地位。投资额在10亿元以上的重大项目，佛山今年前11月已引进了82个。作为国内重要的产业制造业大市，佛山的各项发展都建立在产业尤其是制造业繁荣的基础上。
去年6月，佛山市委首次提出，把打造一流营商环境作为“一号改革工程”。去年底，佛山公布“益晒你”企业服务体系，在商事制度、工程项目审批、办税服务、跨境贸易便利化等方面提出了一系列举措，并明确要“一年一修订”。方案涉及面之广、举措之实、力度之强，创下了该市在营商环境建设方面的历史，受到了市场主体、人民群众的广泛好评。
围绕营商环境改革，佛山以地方立法形式保驾护航。今年7月，《佛山市市场主体服务条例》启动实施，成为广东首部服务市场主体的地方性法规。“《条例》为我们企业提供了一个完整的保护机制，起到了保驾护航的作用，让广大企业能在佛山放心投资。”爱波瑞智能制造研究院总经理崔强说。
继“益晒你”企业服务体系之后，今年下半年佛山又创新推出审批代办服务制度，聚焦重大产业项目和进入“双十园区”重点项目，逐一成立由市领导担任组长的领导小组和由主要审批部门负责人担任组长的代办小组。
据介绍，服务每个重点项目的领导小组和代办小组，将全程负责项目从签约到开工的所有审批服务工作，成功推动一大批产业项目签约后一个月内即实现开工建设，部分项目更是“拿地即开工”“边开工边投产”。日益优化的政府服务效率，加快了项目落地建设速度，受到企业的广泛赞扬，更是成为佛山招商大步跨跃的软实力。
“佛山‘益晒你’这个品牌已深受企业欢迎，一切为了企业、为了企业的一切的理念深入人心。”飞鱼集团副总裁、德尔玛科技CMO李军卫说。
深化土地要素改革
推动工业连片释放产业新空间
6000亩、7000亩。
这两个数字，是南海与顺德2022年的产业供地计划，均大幅超过往年。这背后，既有产业项目纷至沓来的现实需求，更是佛山深化土地要素改革的成果体现。
土地是制造业发展的基础性要素。改革开放之初，佛山经济的异军突起，在一定程度上与充足的土地资源、较低的土地成本密切相关。“村村点火、户户冒烟”，事实上就是土地利用方式的突破，成为佛山制造“家底”的重要来源之一。
近年来，随着传统的发展方式遇到瓶颈，传统的产业用地制度、做法也不再合时宜。在此背景下，佛山展开了一场深刻的土地要素改革。
去年，佛山市委提出，要以“四大决心”推动“四大改变”，即改变“工业不连片、供地不保障、产业不高端、招商不给力”的状况。
在佛山全市，保障工业供地的工作扎实推进。8月，佛山发布《关于推进工业用地红线实施的决定》，要求全市工业发展用地总规模不低于450平方公里，确保工业用地规模总量“不减有增”。目前，全市共有村级工业园36.7万亩，截至2022年11月，全市已累计完成拆除14.92万亩，“工改工”新增加产业载体面积超2300万平方米。
在佛山市南海区，始自2021年11月的全域土地综合整治工作，是佛山深化土地要素改革的重要探索。一年来，当地大力推行集体建设用地与国有建设用地同地同权，探索形成“地券”“房券”“绿券”等政策制度。截至今年11月底，南海完成村级工业园综合整治3.88万亩，历年累计整治12.89万亩，产业保障房建设达104.6万平方米，为制造业发展腾出了优质产业空间。
最近，位于南海狮山的万洋众创城传来了新进展，预计将在年底交付。万洋众创城位于南海区狮山镇五星社区，是南海全域土地综合整治连片“工改工”重点项目。园区以电气机械和器材制造业、通用设备制造业、新材料等为主导，已有超10家企业投产。
与此同时，佛山要求顺德区要趁势而上，在推进村级工业园改造、整治提升低效产业用地等方面，示范带动全市向村级工业园改造发起再共建。近期顺德宣布，计划从今年起连续三年，每年出让至少7000亩工业用地，三年共将推出2.1万亩工业用地，保障制造业有充足的发展空间。
在腾出来的土地上，佛山正在重构优化产业空间发展格局，强化产业空间规划，引导产业聚集发展。一个“中部强核、东西两带、南北两圈”的高效联动产业格局正在加快形成。
优化国资国企布局
为高质量发展提供战略新支撑
“我们将以火炬园品牌输出为抓手，并计划用5到10年时间建设300万平方米的创新创业载体。”最近，佛山人才发展集团董事长张应统向外界公布了这家年轻国企的发展蓝图。
在民营经济发达的佛山，一场围绕国资国企的重大改革已经拉开帷幕。尽管佛山国有企业经历20世纪辉煌的改革发展历程，但此前存在规模实力总体偏小、盈利水平不高、产业引领作用偏弱、服务招商能力偏低、产业空间拓展不足等问题。
佛山推动高质量发展，急切呼唤国资国企的战略支撑。今年8月，在全市的高度关注中，《佛山市推动国资国企改革促进国资国企高质量发展的实施方案》重磅发布，全新打造的市属企业八大集团集中揭牌。
佛山宣布，实施国有企业资产规模倍增计划，即到2025年全市国有资产总额超1万亿元，营业总收入超3000亿元，控股上市公司20家左右。其中，市属国有企业资产总额超5000亿元，营业总收入超2000亿元。
面向未来，佛山希望，通过改革提升国资国企服务城市安全、民生事业、产业体系、招商引资、人才发展、中心工作等“六大服务能力”，深化劳动、人事、分配等“三项制度改革”，建立干部能上能下、员工能进能出、薪酬能增能减等“三项常态化机制”，更好发挥国有经济战略支撑作用。
顺应国企全新归位、市场需求变化、城市竞争加剧等形势，佛山国资国企将以改革做到适者生存、借梯登高，奋力开创高质量发展新局面。
随着国资国企改革的深入，佛山的产业发展、科技创新、人才引进、创业孵化、公共事业、民生服务等各领域将迎来一股全新力量。这一改革，也将与营商环境改革、土地要素改革等其他领域改革一起，形成新的发展合力。
■手记
用好“关键一招” 闯出发展新天地
狭路相逢勇者胜。作为改革闯将，佛山从来就不缺乏敢想敢为的勇气、大刀阔斧的锐气。
近两年以来，佛山坚持稳中求进，以重点突破带动全局改革，取得一系列新进展。如今，佛山改革的新布局已经成行成列，效果初显。
让企业家安心投资兴业，佛山把营商环境改革作为“一号改革工程”，打造了“益晒你”的服务品牌；破解产业空间难题，佛山打出了村级工业园改造、全域土地综合整治、划定工业用地红线的组合拳；寻找重塑城市竞争力的新力量，佛山启动了力度空前的国资国企改革……这些改革，无一不是牵一发而动全身、涉及复杂的利益格局，但是佛山都做到了。这充分证明，今天的佛山仍在焕发改革先辈们“杀出一条血路”的气概和胆魄。
逆水行舟，不进则退。近期，佛山市委提出，努力迈向改革开放更有活力、制造实力更加强大、城乡区域发展更加协调、生态环境更加优美、文化价值更加彰显的现代化佛山。要实现这一系列目标，改革开放是“关键一招”。让我们共同期待，佛山在全面深化重点领域改革上实现新突破，展现新担当！
【撰文】肖霞
专题阅读：
