1月23日，佛山市禅城区第四届人民代表大会第三次会议召开。禅城区区长孔海文向大会作政府工作报告（以下简称“报告”），并提请大会审议。

报告显示：2017年，禅城预计实现地区生产总值超1700亿元，增长8%；区级一般公共预算收入87.4亿元，可比增长11.6%；全社会固定资产投资预计完成706.5亿元，增长17.7%。同时，获评2017年全国综合实力百强区第18名，分列全国投资潜力、新型城镇化质量百强区第9名，全国创新创业百强区第17名。

报告提出，2018年，禅城区政府将以供给侧结构性改革为主线，突出创新驱动，深化改革开放，建设现代化经济体系，推动质量变革、效率变革、动力变革，在打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战方面取得扎实进展，引导和稳定预期，提升城市治理水平，加强和改善民生，促进经济社会持续健康发展，努力建设宜居宜业宜创新的中心城区。同时，禅城将2018年地区生产总值增长目标定为8%左右。

南方+从中梳理出报告的核心内容，带你第一时间了解禅城区政府今年工作的四大重点。

一、贯彻新发展理念，建设现代化经济体系

1、坚持以供给侧结构性改革为主线。

始终把发展经济的着力点放在实体经济上。大力推广“众陶联”经验，助推陶瓷、针织、泛家居等传统行业供应链降成本。不断优化扶持政策，对已有的组合政策全面梳理、去繁就简，做到“企业看起来明白、办起来简单”。打造政企大数据服务平台，用更有体系的服务彻底打通“最后一公尺”。扎实推进“四上”企业培育三年行动计划。全力实施质量强区“三大战略”，用禅城质量重塑禅城制造，用禅城标准彰显禅城品质，力促不锈钢产业创建知名品牌示范区。加大技能型人才培育力度，“禅城大工匠”评选持之以恒，让“工匠精神”成为禅城制造之魂。

2、坚持以创新驱动发展为战略支撑。

让创新驱动“八大抓手”成为产业蓬勃发展的重要推手。提升“高企倍增计划”“育鹰计划”的带动力，增强博士创新梦工场的吸引力，力争2018年新增高新技术企业30家，引进一批海内外高层次人才。继续发力创建广东省双创示范基地。增强原始创新能力，推动中国（佛山）知识产权保护中心投入运营。增强金融服务实体经济的能力，力促“乐怡海创·文华荟”建成创新金融示范街区。进一步引导金融资源向科技领域配置。

3、推动更高层次开放合作。

全力配合市统筹建设禅南顺高端创新集聚区，带动创建东平河创新产业带，加快融入“一环创新圈”，借力“双铁”（高铁和地铁）无缝对接“广深科技创新走廊”。积极“引进来”，努力争取引进一批智能、节能、生命健康及高端装备等优质项目，办好第二届高铁经济带旅游周、“陶艺·建陶设计周”等活动，借好香港、澳门“高端中介”之力，在文化创意、旅游等方面加深合作，携手在全球范围内引资引智。主动“走出去”，抓住“一带一路”建设机遇，带动禅城优势产业全球化布局。加快申报综合保税区和国家级出口陶瓷产品质量安全示范区，用好佛山跨境电商清关中心等平台，把陶瓷、机械装备、针织、不锈钢等产业推出去。认真完成罗定对口帮扶、廉江精准扶贫、凉山对口合作、援疆援藏等工作。

4、大力培育新动能。

守住产业用地底线。坚决推进村级工业区提质增效三年行动计划，每个镇（街）要打造2个示范点。以“互联网+”激发传统产业转型新动能，持续推进企业智能化、高端化改造。要突出产业规划落地，积极稳妥在中心城区发展高端工业、智能工业、“上楼”工业，有力推动智能、节能、健康、高端装备四大产业从落地生根走向规模壮大。发挥科力远CHS项目龙头效应，带动引进一批节能与新能源汽车产业链项目，加快打造绿岛湖汽车科技城。以建设“绿能装备小镇”为抓手，加快筹建省军民融合科技产业创新试点镇。“百企智能制造提升”和“百千万”机器换人工程双推进，争取再培育4家佛山市“中国制造2025”试点示范企业。

5、推动服务业提质增效。

瞄准现代服务业持续发力，继续加大服务业增加值比重。加快生产性服务业在禅城形成集群。抢抓大数据产业发展窗口期，快马加鞭参与珠江三角洲国家大数据综合试验区建设，布局大数据产业园，培育造就一批大数据领军企业。让“设计助推制造”成为新动能，发挥“众设联”力量，打造“设计之都”。增强消费服务业的“磁场”效应，大力推进商圈提升“1+3”、市场提质“1+N”、品牌连锁“100+”，让商贸更兴旺。大力培育具有禅城特色的文化、旅游产业，力争到“十三五”末，大文化、大旅游成为支柱产业。

6、实施“禅企回家”计划。

为企业提供更优质、更精准的政务服务。留住科技孵化器孵化出来的成长型企业及骨干企业。探索“以才引才”路径，让已在禅城的关键行业领域专家成为政府与人才智库的“牵线人”，吸引一批“候鸟型教授”“星期天工程师”来禅城工作。吸引禅城籍的优秀海内外大学生回到家乡就业创业，继续完善博士创新梦工场、“禅商学院”，铺就人才成长“快车道”。加强与海内外社团组织的合作联系，撬动区外乃至海外的资源资本向家乡集聚，将禅城建设成为海内外乡贤的精神家园。

二、立足中心城区定位，建设美丽禅城

1、加强基础设施建设，提升城市辐射带动能力。

全面发力轨道交通建设，积极推进地铁2号线一期、3号线建设，全力配合开展4号线一期、2号线二期前期筹备，力促湖涌TOD开发和石湾广场地铁站交通枢纽一体化工程早日动工。要积极解决城市拥堵问题，加快打通海五西路、季华北路北延线等“断头路”，推动季华二桥等新项目尽早落地，疏通一批道路“毛细血管”，在开放的内外循环中融入“双30”核心交通圈（以禅城为起点30分钟内到达广州主核心，30分钟内到达佛山外围组团）。加速新能源公交的推广。对现有的慢行示范区增点扩面，开展亚艺片区、“互联网+小镇”等4个示范区建设。继续增加公共停车位供给，积极推广智能化停车，智慧管理路边停车，提高停车位的利用率。

2、加强生态系统保护和修复，建设大湾区高品质森林城市之心。

实施城市生态绿色引领，污染治理和环境提升双管齐下。打响污染防治攻坚战，开展第二次污染源普查，对症施策、联防联控。推广餐饮油烟、汽修VOCs集中治理试点经验，推行“智慧工地”模式专项整治扬尘。“河长制”“挂图作战”“四源共治”持续发力，综合治理广佛跨界河涌和亚艺湖片区“一湖五涌”，要积极开展污水管网建设和东鄱等4家污水处理厂提标改造，全面推进奇槎、绿岛湖片区海绵城市试点。积极推进南庄镇贺丰、杏头片千亩永久基本农田保护工作和高标准基本农田的改造工作。积极参与大湾区高品质森林城市建设，积极开展千亩生态公园及社区公园建设，积极打造东平河及汾江河“滨水绿色长廊”。

3、实施乡村振兴战略，加快优化城市形态。

城市更新要与乡村振兴互促互进，继续推进“多规合一”，推动控规改革创新试点，促进城乡协调发展。要把“三旧”改造和“两违”查处有机结合，积极稳妥地推进“一轴三带”（中轴线、季华路商务带、汾江河景观带、东平河景观带）的建设。致力建成第二批12条美丽文明村居，推进2条古村落活化、14个“五好”新村（居）建设。抓好老旧社区微改造和“城中村”环境优化，每个镇街完成内街小巷提升不少于2条。要抓好特色小镇建设工作，使之成为推进城市更新和产业提升的有力抓手，要把“中国陶谷”（佛山石湾陶瓷创意设计谷）打造成为国家级文化创意产业园的强大载体，要把张槎“互联网+”小镇、祖庙“丰收街·菁创聚”、南庄建陶小镇（绿岛湖·智荟）打造成为更高水平的“双创”重镇，成为“城产人文”融合发展的典范。

4、建设文化导向型城市，彰显国家历史文化名城内涵。

深化“品味禅城”建设行动。要当好岭南文化的守护者和传承人，积极创建岭南文化品牌示范区，保护利用好祖庙东华里、南风古灶等八大历史文化街区，推进琼花会馆、适安里、莲峰书院等一批古建筑、古民居、古遗址修缮复建工程。要注重非物质文化遗产保护，建设粤剧、醒狮、陶艺等非遗展示中心，推动非遗文化从“活起来”逐步“火起来”。要继续推进区文化馆迁建、区图书馆扩建扩馆工程，开展“岭南文脉，品味禅城”系列活动。使“创新、求精”的工匠精神和“务实、开放”的岭南文明发扬光大。要深化“文商旅”融合发展工作。以广东省全域旅游示范区创建为带动，不断完善现有景区（景点）并鼓励岭南民宿、现代农业园等新业态的发展。

三、大数据助力现代治理，保障和改善民生

1、积极稳妥推进“数字政府”建设。

不断提高应用领域的覆盖率和服务企业、群众的效率。2018年，要加快形成“用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据兴业”的大数据统筹发展机制，做实“141”工程（1个基础设施、4大应用领域、1批应用项目），推动一批重点大数据应用项目落地。进一步完善自然人库、法人库、地理空间库、信用库建设，构建禅城区大数据分析基础平台。强化大数据在政务服务、社会治理、政府监管、创新创业四大领域的应用，助推政府服务和治理模式创新。要努力实现数据互用互享，探索行政审批和公共服务办事材料的“零”提交。增强“禅城一张图”的数据效应，更广泛地应用到教育、交通、司法行政、房地产、军民融合、城市管理、农村集体资产管理等领域。

2、提高公共服务供给质量水平。

把大数据作为民生服务的“高参”。要深化教育领域改革。大力推行“强师工程”，启动建设4所学校（奇槎公办学校、华奥艺术学校、英才实验小学、环湖小学西校区），力争再增加4900个优质学位。要加快创建流动人口卫生计生基本公共服务均等化示范区，以公立医院改革带动卫生强区建设。通过整合向阳、澜石、朝阳医院组建区人民医院，形成以口腔、中医、消化等“大专科”特色的医疗服务体系。积极推广“微服务中心”，实现社会服务推送精准化；养老服务要增量提质，再增加400个养老床位；要加快重度残疾人托养中心建设；做强“禅城人家”品牌，向非户籍常住妇女儿童推送更多普惠和个性化服务。

3、打造共建共治共享的社会治理格局。

把大数据应用作为基层现代治理能力提升的新抓手，积极推动“一张图管理一座城”变蓝图为现实。要始终把群众利益放在首位，抓牢“六个安全”（政治安全、治安安全、社会安全、安全生产、消防安全和‘舌尖上的安全’）。

4、打好防范化解重大风险攻坚战。

提高防范化解重大风险能力。健全风险监控预警常态机制，确保政府性债务风险处于安全水平。要促进房地产市场平稳健康发展，加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度，到2020年推出2.5万套租赁住房。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，持续开展房地产市场专项整治，将房价维持在合理水平。

5、办好一批民生实事。

公益普惠性学前教育覆盖率保持在70%以上；在3所中学试点中学生定制公交服务；加强创业培训，加快培训5000名紧缺技能人才，为技能人才子女提供入学补助；启动禅城区人民医院中医院建设，新建或改造20个社区卫生服务机构，构建15分钟医疗卫生服务网络；对有需求的残疾儿童和持证残疾人提供精准康复服务，服务比例达到80%以上；在园区或企业建成3个以上的社会工作服务基地；建设青年之家，打造青年人才身边的“门店式”服务平台；建设6800套租赁住房；每个镇街打造2条亮点河涌；改造提升不少于25座公厕。

四、全面加强政府自身建设，持续打造人民满意政府

1、切实提高政治站位。

深入学习贯彻党的十九大精神，牢固树立“四个意识”，坚决维护党中央权威，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚持把党中央各项决策部署不折不扣贯彻落实到禅城。全面加强政府系统党建工作，严格履行区政府党组全面从严治党主体责任，以上率下，层层传导压力，把全面从严治党要求贯穿到从严治政的各个方面。

2、加强民主法治建设。

坚持依法治区、依法行政，遵照“三重一大”（重大问题、重大项目投资、重要干部任免、大额资金使用）议事规则，走足依法决策必经程序，严格落实执法责任制，深入推进基层法治建设，做好“七五”普法各项工作。力争政务公开规范化标准化试点取得新进展。

3、不断推进作风建设。

严格遵守中央八项规定精神和国务院“约法三章”要求，坚决纠正“四风”问题。大力弘扬“马上就办、真抓实干，办就办好、滴水穿石”的实干精神，在工作中强化上下联动、左右协同、交心通气，形成各司其职、齐抓共管、运转高效的工作机制。落实“三个区分”，倡导“为官有为”，营造干净干事、敢于担责、积极践行的良好工作生态，带领全区公职人员队伍以“钉钉子”精神，扎扎实实推动各项任务落到实处、取得实效。

【记者】赵进 阎锋

【摄影】戴嘉信