黄岐片区，一个位于佛山南海大沥东部仅19.84平方公里大小的区域，因为“一脚跨过去就是广州”，区位、交通的便利，让其成为了广州的城市化和产业辐射的首批受益者，这里有2个物流园区、6个大型专业市场，从上世纪90年代起更逐渐建起了一个个商住楼盘，并实现了人口的集聚。如今，当地的11个村（社区）内，实有人口近24万，其中仅9万人是常住人口，暂住人口达到15万，另外还有约30万的流动人员。 

大量的流动人口居住需求，催生了繁荣的房屋租赁市场，辖区内出租屋及日租夜租式公寓多不胜数，单是登记在册的出租屋便超过5万间。相较于辖区复杂的治安形势，黄岐派出所仅有183名民警，算上辅警和治安队员队伍的362人，合共也只有545人。 

然而，就是在这样的警力配置下，短短一年间，当地的警情发案率同比下降三成、飞抢发生率下降超过八成，飞抢案件近乎绝迹。这等“神通”靠的是什么？ 

545人警力与50万人居住者之间 

黄岐片区社会治理管理有“四难” 

先来看一组来自佛山市公安部门的统计数据：2017年，这个19.84平方公里的辖区总警情同比下降近三成，其中刑事警情同比下降近四成、两抢警情同比下降超过八层，自2017年4月以来，未发生过一宗街头暴力案件。 

这样的“战绩”隐含至少两个信息：其一，这片区域原来的治安形势相对严峻；其二，这种严峻已得到根本性扭转。然而，据黄岐派出所所长刘谋耀介绍，实现这种扭转并非易事。 

因毗邻广州，所处的地理位置特殊，这片区域拥有典型的城乡结合部形态，出租屋、日租夜租式公寓和流动人员众多，且有着多达78个国家和地区的外国人居住。由此引伸出的治安管理的四个难题。 

“第一难”：出租屋入住登记难。由于出租屋管理者普遍的意识单薄，让这项工作往往容易流于形式。

由此引申出了“第二难”：高危人员管控难。缺乏有效的登记措施，违法犯罪的高危人员往往容易聚集或流窜，管控和驱赶难度极大，入所倒查率不易提升。

“第三难”：指的是消防隐患整改难。以往，几乎每间出租屋都存在或大或小的消防隐患问题，如消防设施不齐、建筑材料不达标、火灾逃生涉及缺失等。

“第四难”：是管理责任到位难。183名民警管理辖区近24万实有人口和30万流动人员，如果出租屋管理者不配合，管理责任难以明晰和落到实处。 

不难看出，要破解这“四难”的关键，在于扭转出租屋管理者意识。因此，针对流动人口众多、出租屋管理不到位、消防隐患严重等现象，去年3月，黄岐派出所联合大沥镇政府，召集了辖区所有的村（社区）干部、小区物业责任人及部分出租屋主，召开了黄岐片区的平安提升工作会，希望通过多措并举，破解上述难题。 

从发动出租屋管理者入手 

“人防＋技防”形成震慑力 

出租屋管理者的智能手机被首先“盯上”了。管理者们被要求安装一款旅业式公寓APP，在租客入住前，扫描租客的身份证。 

“这个APP由佛山市公安局开发，与公安部门的数据后台是打通的，我们由此建立起了辖区内的流动人口数据库，通过数据比对，去年一年里比中的犯罪嫌疑人就有数百个。” 刘谋耀说，这无疑将大大震慑了违法犯罪的高危人员。 

然而，如果出租屋管理者不配合怎么办呢？不少出租屋管理者因为年龄等问题，对智能软件的操作学习有困难，主观和客观上的因素如何克服？“我们通过‘亮剑行动’来加大推广力度，确保登记到位。” 刘谋耀表示。 

“亮剑行动”是黄岐的是自选动作。主要做三件事。第一件在白天进行，由社区警务室对常住人口住所进行消防等多方面的跟进、巡查。从2014年起，在警力紧张的压力下，佛山市公安局南海分局开展社区警务制度，为驻村（社区）民警“松绑”，驻村（社区）民警无需坐班，直接进入村（社区）级治理体系，实现驻村（社区）民警专职化。 

这无疑为“亮剑行动”提供了基础，民警的日常巡查频率加大，反复地劝导出租屋管理者的同时，帮助他们学会了出租屋管理的科技手段，而周边环境的提升，反过来又有利于其租赁经营。 

“我们还采取了‘以罚促管’的手段，去年，佛山史上首例容留卖淫的出租屋经营者被处以的刑拘正发生这里。” 刘谋耀说，多措并举之下，单是旅业式公寓APP一项，目前便已有近七成的出租屋主已安装。 

“亮剑行动”的第二件和第三件事都在晚上进行。其一是在道路上设卡哨，借助佛山警务APP，盘查来往的嫌疑车辆和行人，2017年全年盘查人员数量达到了52万人次；其二则在宵夜档摊附近进行，宵夜档摊是街头暴力的集中发生地，通过督促档主及周边出租屋主安装社会视频和灯光“加光（提亮）”，遏制街头暴力的发生。 

至此，通过加大“清底”力度，扎实推进流动人员及出租屋的登记列管，确保数据鲜活，同时，加大监控视频和灯光的安装力度，全面推进出租屋安装“门禁加视频”，确保监控得力等方式，该片区的治安管理力度被进一步加强。 

在此背景下，为确保管理更加到位，联合联合大沥镇政府以及11个村（社区）干部，黄岐派出所针对各类出租屋，特别是高层小区，加强了楼长制度，推行“谁主管、谁负责”，逐步推动了出租屋屋主、小区物业管理处与流管部门的密切合作。 

一项数据进一步说明了这种“人防＋技防”结合下的成效：全年，黄岐派出所累计对出租屋罚款196人、行政拘留55人、刑事拘留2人；通过旅业式公寓APP系统预警，比中的可疑人员达到了1084人，抓获的各类嫌疑人达到了21人。 

织“天网”补灯光 

黄岐片区做法或复制至大沥全镇 

“最近，在继续强化社会视频安装工程和实施灯光补点工作的同时，我们正在进一步推动烟感并联报警喷淋装置的安装工作。” 刘谋耀介绍称。 

烟感并联报警喷淋装置则是结合消防检查铺开的硬件设施建设，它是佛山市公安局南海分局推广的设备。向上级部门借力助推社会治安工作也是黄岐的特色之一。例如，在去年起开展的平安南海大巡讲活动，黄岐派出所的三名民警成为了巡讲讲师，通过积极开展巡讲活动，他们走入村（社区），面向出租屋代表、店铺代表、大型商场经营者展开消防、防盗等巡讲，“单是我一个人开展的巡讲活动便有数十次。”巡讲讲师之一的蔡健斌说。 

而社会视频安装工程和实施灯光补点工作与上述提到的“亮剑行动”一样，是黄岐派出所的自选动作。 

推进社会视频安装工程的目的在于形成“天网”，通过提升视频监控网络的密度和覆盖率来达成。灯光补点是让当地的夜间变得更亮，挤压藏污纳垢空间，实现灯光无死角。据称，单是在黄岐片区，全年累计督促安装的视频、灯光便达到了近2万支。 

从大沥在1月31日新出炉的政府工作报告中可以看到，以黄岐片区为代表，大沥东部的社会治安管理经验正被进一步推广到全镇范围。 

通过深化“人防+技防”建设，大沥将加强警企联防，新增高清摄像头2000个，强化识别技术应用，增强治安防控震慑力。同时，该镇还将实施全民动员、全民创安，开展专业市场、村级工业园、“三小”场所和出租屋等专项整治行动，全力遏制安全事故发生。

而在黄岐片区，新一轮的治安整治方案已经成型。“新一年，我们将进一步强化辖区治安基础管理，以基层基础工作为推手，明确主体责任，制定健全长效机制，稳定整治成果。” 刘谋耀说。 

【撰文】何帆燕 蔡健斌 关艳娟