10月28日，中国政法大学法治政府研究院、中国法学会行政法学研究会主办的第五届“中国法治政府奖”终评评审暨颁奖典礼在北京举行。终评经过抽签、陈述和评委打分环节，东莞市申报的“构建‘一平台、三工程’市场监管体系”项目在31个终评项目中，以选票排名并列第三的优异成绩获评“中国法治政府奖”。

近日，东莞市工商局副调研员张志云接受南方+独家专访，从获评“中国法治政府奖”出发，分享东莞在打造“一平台三工程”市场监管体系中取得的经验。

下面，我们先来看一段视频：

▲东莞市工商局副调研员张志云接受专访

南方+：东莞的市场监管体系获得该奖项，对东莞商改有什么意义？

张志云：东莞“一平台三工程”市场监管体系获评第五届“中国法治政府奖”，是东莞商事制度改革的重要里程碑，进一步坚定了东莞持续深化改革的方向和信心。构建高效透明的市场监管机制是新时代法治政府建设的一项重要任务措施。

东莞准确把握党的十九大对依法治国的新要求，站在法治政府建设的最新历史方位，准确把握、诠释和实践了法治和改革之间的辩证关系，运用法治思维和法治方式构建科学市场监管体系，契合了法治政府建设的最新发展目标和方向，对于落实《法治政府建设实施纲要》，打造共建共治共享社会治理格局，满足人民美好生活需要发挥着积极作用。

东莞将继续落实上级“放管服”改革部署，以系统深化商事制度改革为抓手，完善“一平台三工程”制度体系设计，统筹加快建成全国首个商事制度改革体验馆，致力打造法治政府建设示范基地，让“东莞样本”看得见、摸得着，可复制、可推广。

南方+：今年东莞新增市场主体注册有多少，同比数据如何？

张志云：2018年1-10月，全市新登记各类市场主体222527户，同比增长28.38%。截至2018年10月底，全市实有各类市场主体1127854户，同比增长17.15%。实有各类企业（含分支机构）490808户，同比增长23.37%。

南方+：今年东莞在提高开办企业便利度方面有何举措？

张志云：今年来，东莞持续深化商事制度改革，在“宽进”方面亮点纷呈。一方面我们持续降低市场准入制度性成本。如全面实施“多证合一”改革。6月30日以来，共发出多证合一营业执照100629张，其中企业40550张，个体户60079张；深入推进全程电子化改革。今年9月，上线个人独资企业和合伙企业全程电子登记业务。

通过“全程电子化+审批中心”，已受理网上登记业务89.69万宗，至少为群众减少往返窗口208.75万人次，窗口平均每天减少约3130人次。

另一方面，东莞全面压缩开办企业时限，将开办企业全流程，包括企业设立登记、刻制公章、申领发票三个环节，力争压缩至3个工作日完成，还发布了开办企业全景式路线图，让开办企业更快捷、可预期。

接下来，我们将从四个方面入手，持续提升开办企业便利度。

比如开展企业开办全程网上办“零见面”改革试点，推动涉及企业开办的各类事项实现100%网上可办，积极推进银行开户许可全流程网上办理，具备企业开办全流程、全环节“一网通办”能力。

又如，大力推进全程电子化登记改革、开展香港投资者公证文书简化试点以及深入推进“证照分离”改革。

南方+：商改以来，东莞的市场主体高速增长，“宽进”之后严管遇到什么挑战？

张志云：东莞商事制度改革取得一系列显著成绩的同时，对事中事后监管提出了极大的压力和挑战。主要表现在监管力量不足日益凸显、市场主体监管难度加大、缺乏有效的部门协同监管机制以及难以形成多元共治合力。

为了解决市场监管体系建设相对滞后，监管手段创新不足、效能不高等问题，2016年底，东莞市委、市政府作出构建科学市场监管体系的工作部署，以网格化为基础，以“互联网+”为牵引，推进“一平台三工程”建设，深化商事制度改革创新实践。

南方+：东莞有关部门围绕构建“一平台三工程”市场监管体系做了哪些工作？

张志云：比如打造市场监管协同创新平台，重点是提升市场监管体系的统筹规划、协同推进和创新能力。我们与国研智库、武汉大学、中山大学等高校及科研机构，建立战略合作关系，对全局性、战略性和前瞻性问题进行专题研究，对各项改革措施进行论证评估。去年9月份，采取省市共建方式，在东城同沙建立了商事制度改革综合试验基地，目前已逐步启动运转，各项改革政策、市场监管措施在此先行先试。在商改基地内我们还建成了全国首个商事制度改革的主题体验馆，打造融服务、展示和创业培训于一体的展览体验空间。

推进智慧监管工程。推动市场监管与“智网工程”深度融合，从去年12月正式运行，赋予网格员履行市场主体登记地址信息核查、开业经营情况核查、许可办理情况核查、无证照经营线索巡查以及督促年报、亮照经营等“4+2”职责，充分发挥“哨兵”“侦察兵”作用，将问题隐患化解在萌芽阶段，减轻部门后续监管压力。

推进协同监管工程。构建政府监管、企业自治、行业自律、社会监督的社会共治格局。完善协同监管信息化系统，智能推送监管事项，部门自动认领、限期办结、结果共享、全程痕迹化管理，形成分工明确、齐抓共管的部门协同格局。

推进信用监管工程。召开全市企业信用体系联席会议第二次会议，印发《东莞市企业信用信息公示系统使用运行管理办法》《东莞市涉企信息归集公示工作通报制度》，完善了信用监管制度设计。建立“清单式”动态管理模式，在全省率先制定并正式印发企业信息公示和信用约束管理“两张清单”，明确信息公示和信用约束管理依据。

南方+：我们如何理解“一平台三工程”的内在逻辑联系？

张志云：打造市场监管创新协同平台是基本支撑，就是要通过设立多元共治的统筹协调机构和研究智库，创新市场监管理念、方式的制度设计，整合政府、企业、社会等多方市场监管资源，为智慧监管、协同监管、信用监管提供科学有效的协调运作机制和资源支撑。

“三工程”是核心内容，智慧监管是手段，主要是探索运用互联网+网格化+市场监管的模式，实现监管的精准化；协同监管是方式，主要是探索部门之间、市镇之间、政社之间等横向和纵向的监管多元协同，实现监管的高效化；信用监管是方法，主要是探索通过构建完善的信息公示和信用约束机制，促进市场主体自律，实现监管的科学化，目标就是要“三位一体”探索构建共建共治共享市场监管新格局。

南方+：东莞在科学市场监督体系的构建方面，有哪些“东莞经验”将成为全国的经验？

张志云：一是在法治轨道上推进改革。构建高效透明的市场监管机制是新时代法治政府建设的一项重要任务措施，东莞构建科学市场监管体系，深化了新时代法治政府建设创新实践。通过整合执法监管资源，加强监管信息共享，监管部门从过去“等人上门”办事，改为“出门找人”服务，颠覆了“以审代管”“只批不管”的传统监管方式，进一步规范了监管过程和行为，促进了政府信息公开。

二是以共建共治共享的方式推进改革。东莞推进以法治为基础的社会多元治理，在市场监管中引入社区网格员力量，将政府管理与服务的触角前置延伸到基层，引入企业、协会等多元治理主体的网格共治模式等，让社会各方共同参与市场监管体系建构、共同治理社会公共事务、共同分享机制创新及市场规范管理成果，有效破解了监管力量不足、监管难度加大、缺乏有效监管机制、“治乱循环”困境等监管困局，大幅提升了监管效能，为构建社会共建共治格局探索了样本经验。

三是以“互联网+”思维推进改革。“互联网＋”时代的兴起，为市场监管方式带来根本性变革。东莞顺应大数据时代的发展趋势，以“互联网+”为牵引，整体联通智慧监管、协同监管、信用监管三大工程，依托自主开发的“智网工程”指挥调度系统、协同监管信息化系统和企业信用信息公示系统等信息化管理系统，将企业、网格员、村（社区）、监管部门、社会公众等各个节点有机连接起来，充分利用信息技术工具和手段，调整市场监管的组织结构和工作流程，形成全新的工作思路和思维方法。

全国第一个商事制度改革体验馆即将在东莞开馆，我们将致力以此打造法治政府建设示范基地，进一步提高“东莞样本”的可复制性可推广性。

【图文/视频】龚名扬