近日，赣深高铁东莞段首榀箱梁缓缓地架设在赣深高铁塘厦站特大桥深圳方向桥台上，标志着赣深高铁东莞段工程正式进入线上桥面系施工工程阶段。赣深高铁通车后，东莞南站（塘厦站）可实现高铁、城轨、地铁“零换乘”，目前正在开展TOD规划编制工作，初步划定TOD控制区面积307.12公顷，综合开发地块面积约90.5公顷，预计8月底前形成最终成果。
“要认真研究东莞南站在塘厦、东莞临深片区乃至整个粤港澳大湾区中的功能定位，加强市镇统筹联动进行高水平规划，努力将其打造成全市未来交通重要枢纽和新的增长极。”东莞市委书记梁维东在7月20日调研时指出，并肯定了塘厦镇经营城市的思路理念。目前，塘厦全镇城市更新项目共9929亩，其中连片城市更新项目13个，近年来在“拓空间”上表现突出。
当前，塘厦镇明确提出打造“东莞东南临深片区中心、深莞融合发展示范区、粤港澳大湾区科技成果转化集聚地”，粤港澳大湾区、广深港澳科技创新走廊等多项国家级、省级战略在塘厦叠加。然而经过多年发展，目前塘厦土地开发强度逼近极限，成为制约发展的最大短板。如何抓住临深优势承接企业转移，集聚创新资源，塘厦正围绕“拓空间”命题交出自己的答卷。
“拓空间”招引先进制造业
塘厦镇委书记方灿芬表示，塘厦最大的优势就是毗邻深圳，承接深圳产业外溢，最大的短板是土地资源缺乏，发展空间不足。另外，一些社区厂房老旧、配套设施落后，甚至有些多年闲置，形成了资源浪费，无法满足高新技术企业发展需求。为此，塘厦镇委、镇政府确定走“向统筹要红利，向集约要效益，向天空要空间”的新时代高质量发展之路。
这其中，由政府统筹向集约要效益、向天空要空间，着力盘活土地资源，释放发展空间，在原来七个重大科技产业平台项目基础上新增东深128、三局高丽、凤凰科技产业园三大平台组成10个重大科技产业平台，10个项目计划固定资产总投资超1000亿元，预计年工业总产值超1000亿元，可增加生产及研发办公载体面积超过800万平方米。
“拓空间”的进行，让塘厦可以主动承接科技创新资源。近年来，塘厦镇重点瞄准深圳孵化的新型科技产业以及成长型产业项目，明确加快引进一批以生产型企业为基础、以科技创新为支撑、以科技园区为平台、以集约化管理为手段的科技创新加速器平台，将优质的科技型中小企业从“散养”变为集中“圈养”。
“以前的企业有自己的厂房、围墙、宿舍、食堂等，是封闭式、五脏俱全的，其实这样很浪费资源。目前可以按照专业分工，通过产业园区等形式把公共服务资源集中起来，比如宿舍、食堂、活动场地等都可以集中在一个地方，园区里设立‘职工之家’，进行高度专业化的运营管理。这样既解决了企业单打独斗，也是用最少的土地释放最大的产能效益。”方灿芬表示，为承接深圳科技产业外溢，腾挪产业发展空间，力争在三年内打造一批产业研发能力强、科技成果转化加速能力快的科技产业创新平台。
因此，塘厦鼓励有实力、有水平、有招商资源的产业园区投资运营公司实施连片“工改工”，建设大型的科技产业园区，承接深圳培育成熟的优质科创企业入驻塘厦。同时要求项目尽量满足三个70%要求：即开发公司自持工业物业要达70%，园区内用于工业产业的物业要达70%，工业产业的物业要有70%具备实际生产用途。
镇村统筹重塑产业格局
在统筹土地过程中，塘厦以解决历史遗留土地问题为出发点。“过去，为了发展地方经济，大力推进招商引资，塘厦镇存在政府和社区将土地资源协议出让给私人的情况，但有部分土地资源至今仍未得到有效开发。为盘活土地资源，需要切实解决历史遗留土地问题。”该镇相关负责人表示。
镇级方面，塘厦镇通过解除协议引导私人客商土地回流及通过与优质企业合作的方式，对长期空置土地进行整备，镇一级解除协议出让土地合同、解决历史遗留问题的土地合计2556亩，引进了硅谷动力智能制造中心项目、东莞创智汇科技产业城等优质项目。
村级层面，塘厦镇坚持“政府主导、镇村联动、利益共享”，积极探索镇村分利新型发展模式，出台了《土地统筹开发收益分配暂行办法》，初步建立了“统筹规划、统筹开发、统筹招商、统筹服务、统筹分利”的土地利用机制，主动利用省市利好政策一揽子解决社区土地历史遗留问题，同时在产业项目税收分成上让利20%给社区。
从目前来看，塘厦具有很好的条件来盘活土地，特别是推进连片“工改工”项目。据统计，全镇批而未供的土地有4278亩，而且经过快速的工业化发展，塘厦可以用于旧改的资源也相当充裕，特别是可以“工改工”的用地相当多。
相关负责人介绍，塘厦镇明确以城市更新改造为主要路径，以提升城市品质、优化城市环境为主要目标，坚定不移地走城市更新改造特别是连片“工改工”之路，在各社区老工业区改造的基础上，按照“工业进园、居民进区、商业集中、公共配套适当”的原则，确定了“保底线、拓空间、优品质”的城市更新目标，合理划定政策分区、更新改造区域、更新单元。划定改造核心区面积为1593公顷，工业保护线范围2395.35公顷，更新储备区2964.47公顷。结合全镇规划结构、改造资源盘查以及未来五年的改造行动计划等，划定连片“工改工”区域面积707公顷和更新改造区域面积1898公顷。
目前，塘厦镇以连片改造、“工改工”为主要路径，建立城市更新改造资源库，划定10公顷以上改造单元67个，通过城市更新盘活的土地合计669公顷，为塘厦破解新增发展动能空间不足问题提供坚实保障，为实现经济可持续发展提供有力支撑。
拓展了发展的空间，塘厦的优势进一步凸显。目前，塘厦镇共有22个项目列入省、市重大项目，计划总投资350.82亿元。其中，今年上半年新签约引进创智汇科技产业城项目和金锐显智能电视主控板项目两宗重大项目。
“接下来，塘厦镇预计将签约引进华侨城文旅、施贝尔康养、奥海增资扩产、科力尔项目、华勤等6个超亿元项目，计划投资预计112.5亿元。未来2—3年内所有重大项目实现投产后，产值可达437亿元，这必将对塘厦经济增长和结构调整起到关键性作用。”商务部门相关负责人表示，塘厦镇还计划推动科苑城周边连片土地及厂房资源纳入到原有创新节点范围，通过扩容提质打造1.4万亩承接深港高端产业外溢的示范平台，着力把塘厦打造成东莞的创新高地。
【记者】朱晋
