围绕2020年东莞市政府“一号文”提出的法治政府、响应型政府建设，以及完善基层治理等内容，市委政法委近日对这些内容做出了解读。
《东莞市电动自行车管理条例》已纳入立法建议项目
近年来，随着东莞经济的不断发展，汽车越来越多，城市交通拥堵问题日渐明显，电动自行车以其便利性高、使用成本低的优势，成为市区物流和市民出行的重要交通工具，为人们的日常工作和生活提供了便利，全市电动自行车的保有量在逐年增加。
然而，部分电动自行车驾驶员为缩短出行时间，违反交通规则，闯红灯、逆行、占用机动车道行驶现象频繁出现，交通事故多发，已经成为了城市管理的“痛点”。此外，电动车的不当操作会还导致安全事故发生。东莞市某镇一出租屋曾发生过一起电动车充电起火引发火灾事故。经调查，在事故发生的前一晚，租户李某将电动车放置在一楼楼梯间进行充电，随即离去，在充电的过程中，电动车电池发生自燃引发大火，造成一租客被烧伤。
针对全市电动自行车管理存在的各种问题，“一号文”特别规定，要大力建设法治政府，将电动自行车管理列入地方性法规立法计划。目前《东莞市电动自行车管理条例》已经纳入东莞市2020年地方性法规立法计划建议的项目中，《条例》将通过政府立法的形式，为全市电动自行车生产销售、路面管理、交通事故处理提供法律依据。
推动水、电、气、通信等民生服务入驻网格
“一号文”提出，在全市网格原安排网格管理员的基础上叠加公安、消防、应急、城管、市场监管等执法人员，以及水、电、气、通信等服务人员，切实发挥网格管理员队伍的普法宣讲、前端干预和劝导影响作用，推进行政执法权限和力量向基层延伸。
目前，东莞全市综合区域按跨度、街道走向、人口疏密、管理难易程度等因素划分成2838个基础网格，已实现各园区、镇（街道）辖区基础网格的全面覆盖、边界清晰、管辖权属明确。按照全科网格的建设理念，目前公安、消防、应急、城管、市场监管等5个职能部门共有16类138项入格事项，全市网格管理员按照“采办分离”和“五步闭环”工作机制，充分发挥扎根基层一线作用，广泛开展问题隐患排查、前端干预、劝导影响和政策宣传等工作，与各入格部门建立联动工作机制，推动各类网格事件（问题隐患）得到快速、精准、有效的处置。
接下来，全市将进一步强化部门联动，推动执法力量下沉，提高整体管理效能，并逐步拓展网格服务功能，推动水、电、气、通信等民生服务入驻网格。
动员多元力量参与平安文化建设
在大力完善基层治理方面，“一号文”提出推进平安文化建设。近年来，东莞紧紧抓住“人”这一核心要素，提出在东莞开展平安文化建设工作，用“文化”的形式促使人们形成行为自觉和内心需要，通过文化建设的方式将“平安”打造成全体市民共同信仰，提出“平安善中来”的理念，倡导“人人友善，人人平安”价值观。
目前，全市企业登记用工超过500万人，企业是开展平安文化建设的关键领域。市委政法委通过将异地商会积分制管理和平安文化建设深度结合，推出企业平安文化建设“十个一”工程，引导商会和会员企业开展平安文化共建，多种形式、多种渠道推广平安文化，帮助化解社会不稳定因素，提升企业员工思想认识和平安意识。2019年，全市“两抢”犯罪同比下降49.78%，社会治安形势持续好转，平安文化建设取得初步成效。
接下来，东莞还将深化异地商会积分制管理，动员群众、企业、群团和社会组织等多元力量参与，创新打造基层社会治理软实力。
推动“智网工程”成为政务数据大脑的社会治理中枢
“一号文”提出，加强社会服务管理“智网工程”建设，优化入格事项和指挥调度体系，强化专职专业化队伍建设，深度挖掘社会治理数据资源，探索东莞“智治”新模式。
接下来，东莞市智网办将围绕“人口管理、城市管理、应急处突”三个方向对入格事项进行全面的优化调整，优化作业工单生成机制，规范巡检作业标准，优化“采办分离”实现机制，科学合理分配网格化巡查和处置资源。
明晰市镇村三级指挥调度平台的职责职能，明确内部功能组别设置要求，推动各级配齐配强工作人员。优化指挥调度流程，建立逆向流转的事项清单，对基层推动处置难度大的事项实行从上到下的逆向流程，强化市级指挥调度平台对相关事项处置进程的监督管理。梳理调整隐患处置流程，落实各层级、部门对隐患处置的责任。建立快速响应工作机制，及时应对突发事件和有效承接专项任务。
将市镇两级指挥调度平台进一步打造为辖区社会治理运营中心，凸显对社会治理的统领地位。开展网格管理员队伍建设提升行动，从组织架构、人员队伍、后勤保障、业务技能、装备投入、品牌形象等方面着手，打造一支“素质高、作风优、业务精、纪律严、装备全、形象佳”的专职化、专业化队伍，全面提升网格管理员队伍建设水平。
同时，市智网办还将依托政务数据大脑提升社会治理维度，推动“智网工程”成为政务数据大脑的社会治理中枢，在各个细分领域开展数据分析应用，在开放公共数据方面作出积极探索，在部门大数据应用方面实现以“智网工程”为统领。今年，市智网办将编制“智网工程”信息系统智能化提升三年规划，同时，围绕全市争创市域社会治理现代化全国试点的总体目标，以“智网工程”指挥调度中心为基础，加快市域社会治理运营中心建设。
【记者】郭文君
