不提经济增速目标，反而关注就业、居民消费价格和研发投入；

在特殊时期，以战时体制加强经济运行监测调度；在全面建成小康社会目标实现之年，投入真金白银加大民生保障……

今日上午，东莞市第十六届人民代表大会第六次会议开幕。会上，东莞市人民政府市长肖亚非代表市政府向大会作政府工作报告。报告回顾了2019年东莞市总体工作，并对2020年全市工作进行部署。

在政府工作报告中，东莞旗帜鲜明地提出：东莞有信心、有能力赢得大考，在危机中育新机、于变革中开新局，全面夺取疫情防控和经济社会发展的“双胜利”。

千磨万击还坚劲，任尔东西南北风。多位专家接受《南方日报》记者专访时表示，东莞政府工作报告中的新提法、新举措，反映的是东莞发展理念、模式等方面的新变化，凸显了东莞在新形势下的新担当、新作为。

理念之变：

从关注GDP，到关心就业、物价和研发投入

回顾2019年，东莞多项经济发展指标，领跑珠三角乃至全省全国。全市生产总值9482.5亿元，同比增长7.4%，增速珠三角第一；首次跻身“中国综合经济竞争力城市榜”前十强；外贸综合竞争力连续三年位居全国第三；政商关系健康指数连续两年排名全国第一。

然而，受疫情影响，一季度东莞经济出现了较大幅度的负增长。从7.4%到负增长，东莞如何临危不乱？

今年东莞市政府工作报告最大的变化，莫过于没有提出经济增速目标。取而代之的是城镇新增就业8.8万人，城镇登记失业率控制在3%左右；居民消费价格涨幅控制在3.5%左右；研发投入占比提高至2.8%。

年度发展目标是全年工作的指挥棒。东莞指挥棒的方向转变，体现了非常时期东莞发展的新理念。

中山大学岭南学院经济学系教授林江分析，今年经济发展的不确定性比较高，如果确定了经济增长目标，反而会让政府忙于完成经济增长目标，而忽略包括民生、失业率、通胀率等目标的实现。东莞提出把失业率控制在3%，将比全国范围的目标更优。

与其他城市相比，东莞还特意提到研发投入占比提高至2.8%，表明市政府把创新驱动战略的实施，作为东莞经济发展最重要的动力。

商务部研究院国际市场研究所副所长白明认为，研发投入占比提升，意味着东莞制造业产业驱动方式的转变，产业技术含量同步提高。在疫情影响下，东莞提出研发投入占比提高至2.8%这一具体目标，显示出东莞对制造业转型升级的决心。在疫情时期，东莞苦练内功，“磨刀不误砍柴工”，等到形势好转，东莞的企业就会迎来全新的发展机遇。

值得一提的是，在这种新理念的指引下，进入二季度，东莞经济运行出现了向好趋势，各行各业正加速复苏。

发展之变：

战时体制、扩大内需，增创改革发展新优势

与往年不同，今年东莞政府工作报告有一个抢眼的关键词——战时体制。

东莞提出，以战时体制加强经济运行监测调度。具体而言，市镇财政新出资设立50亿元保企业促复苏稳增长专项资金，通过市场化方式放大至1000亿元；五年统筹50平方公里产业用地，启动全球招商；梳理出5000多家重点企业库，市镇领导挂点服务；力争全年外贸进出口增速高于全省。

这些简单的数字背后，正是当下东莞发展的痛点：受疫情影响，复工复产复市遇阻，投资意愿下降，外贸不容乐观。东莞经济亟需一剂“强心针”。

在战时体制下，东莞进一步提出，实施扩大内需战略，以前所未有的力度支持企业开拓国内市场。未来三年，东莞将建设“强、大、精、优”产业体系；力争全市招商引资三年累计超过6600亿元，固定资产投资累计突破1万亿元；培育2-3个百亿级生产性服务业集聚区。

林江分析，东莞实施扩大内需战略，与中央的精神高度一致，也符合东莞恢复经济增长的目标。作为一个外向型经济极为发达的城市，东莞扩大内需必须与扩大外需实现无缝对接。东莞长期以外需拉动作为经济发展的动力，现在要转为内需拉动，面临很多阻力。这就需要东莞出台政策措施，引导外向型企业实现转型升级，要让企业负责人认识到，拉动内需不仅是形势所迫，更是外贸转型提质的有效手段。

高质量发展有何抓手？东莞的答案是“改革创新”。东莞提出，以省制造业供给侧结构性改革创新实验区建设为统领，全面铺开各项改革任务；加快建设松山湖科学城，集聚大湾区高端创新资源，主动对接广深“双核”；力争到2022年，形成1个产值超万亿、3-5个产值超千亿的世界级先进制造业产业集群。

白明表示，疫情是危险也是机遇，它会是一次行业洗牌。有的企业能够在危机中继续转型升级，风雨过后就是彩虹。夯实东莞先进制造业立市之本，稳住外贸基本盘，需要进一步加强政策扶持，减轻企业负担。要创造外部条件，如举办线上加博会、打造直播平台等，助推企业开拓内销市场。

林江建议，东莞提出大力培育机器人、可穿戴设备、智能装备、生物医药、新能源等新兴产业，产业定位是准确的。东莞需要明确这些产业之间的关系如何，例如以5G作为优先发展的产业，再通过5G产业在东莞的广泛应用，带动智能装备、区块链等产业创新发展，形成新兴产业发展链条。此外，东莞要从自身实际出发，明确东莞与全国乃至全球其他城市相比，最突出的产业基础和发展优势。

民生之变：

湾区都市崛起，高水平全面建成小康社会

东莞政府工作报告要求各部门：全市政府系统必须带头过紧日子，把每一笔钱用到刀刃上、紧要处。

挤出来的钱用于何处？东莞将投入大量真金白银，确保高水平全面建成小康社会。

在强化民生保障方面，投入超过500亿元，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设；投入300亿元，用5年时间新建改扩建公办中小学229所，新增学位约34万个；全面完成精准脱贫攻坚战任务。

在提升城市品质方面，构建“中心城区-松山湖-滨海湾”三位一体的城市品质标杆地区；新建1000公里面截污次支管网、2000公里微支管网；升级重建垃圾转运站300座以上；治理违建2900万平方米以上，65%的村达到美丽宜居村标准；补齐公共卫生短板，提升公共安全保障。

疫情导致就业形势严峻，稳就业的话题在东莞两会广受关注。

白明认为，稳就业的核心是保民生、保核心竞争力，就业问题解决了，能减轻行业压力和社会压力。稳就业对东莞来说至关重要，因为东莞的劳动力人群虽然成本较高，但技术熟练、综合素质高。如果让这部分技能人才失业了，东莞的制造业就失去了很重要的优势。白明建议，东莞要通过税费减免等政策优惠，支持企业稳定就业；对于失业员工，要积极培训帮助他们再就业；健全社会保障体制，保障失业人群基本生活。

如今生活在东莞的市民，推窗见绿、出门进园。过去的世界工厂，正蝶变为与国际一流湾区相匹配的高品质现代化都市。

中国城市环境卫生协会副会长、广东省环境卫生协会会长陈善坤分析，近年来东莞通过城市品质三年提升计划等一系列工作，建设“湾区都市、品质东莞”，东莞城市管理已经从粗放式变成精细化，各项工作很接地气，值得其他城市学习。东莞在为市民打造一个舒适的生活环境上，下了很大的苦功，体现了“绣花工夫”。

在珠江东岸、松山湖滨，一座经济繁荣、生态优美、社会和谐、民生殷实的湾区都市，正拔地而起。

【记者】吴擒虎 施美 戴双城