不提经济增速目标，反而关注就业、居民消费价格和研发投入；政府工作报告总字数不足万字，是近年来篇幅最短的报告，然而“民生红包”更加厚实；在特殊时期，以战时体制加强经济运行监测调度；在全面建成小康社会目标实现之年，投入真金白银加大民生保障……
6月11日上午，东莞市第十六届人民代表大会第六次会议开幕。会上，东莞市市长肖亚非代表市政府向大会作政府工作报告。报告回顾了2019年东莞市总体工作，并对2020年全市工作进行部署。
在政府工作报告中，东莞旗帜鲜明地提出：东莞有信心、有能力赢得大考，在危机中育新机、于变革中开新局，全面夺取疫情防控和经济社会发展的“双胜利”。
多位专家接受南方日报记者专访时表示，东莞市政府工作报告中的新提法、新举措，反映的是东莞发展理念、模式等方面的新变化，凸显了东莞在新形势下的新担当、新作为。
理念之变
从关注GDP到关心就业、物价和研发投入
回顾2019年，东莞多项经济发展指标，领跑珠三角乃至全省全国。全市生产总值9482.5亿元，同比增长7.4%，增速珠三角第一；首次跻身“中国综合经济竞争力城市榜”前十强；外贸综合竞争力连续三年位居全国第三；政商关系健康指数连续两年排名全国第一。
然而，受疫情影响，一季度东莞经济出现了较大幅度的负增长。从7.4%到负增长，东莞如何临危不乱？
今年东莞市政府工作报告最大的变化，莫过于没有提出经济增速目标。取而代之的是城镇新增就业8.8万人，城镇登记失业率控制在3%左右；居民消费价格涨幅控制在3.5%左右；研发投入占比提高至2.8%。
年度发展目标是全年工作的指挥棒。东莞指挥棒的方向转变，体现了非常时期东莞发展的新理念。
中山大学岭南学院经济学系教授林江分析，今年经济发展的不确定性比较高，如果确定了经济增长目标，反而会让政府忙于完成经济增长目标，而忽略包括民生、失业率、通胀率等目标的实现。东莞提出把失业率控制在3%，将比全国范围的目标更优。
与其他城市相比，东莞还特意提到研发投入占比提高至2.8%，表明市政府把创新驱动战略的实施，作为东莞经济发展最重要的动力。
商务部研究院国际市场研究所副所长白明认为，研发投入占比提升，意味着东莞制造业产业驱动方式的转变，产业技术含量同步提高。在疫情影响下，东莞提出研发投入占比提高至2.8%这一具体目标，显示出东莞对制造业转型升级的决心。在疫情时期，东莞苦练内功，“磨刀不误砍柴工”，等到形势好转，东莞的企业就会迎来全新的发展机遇。
值得一提的是，在这种新理念的指引下，进入二季度，东莞经济运行出现了向好趋势，各行各业正加速复苏。
发展之变
战时体制、扩大内需，增创改革发展新优势
与往年不同，今年东莞市政府工作报告有一个抢眼的关键词——战时体制。
东莞提出，以战时体制加强经济运行监测调度。具体而言，市镇财政新出资设立50亿元保企业促复苏稳增长专项资金，通过市场化方式放大至1000亿元；五年统筹50平方公里产业用地，启动全球招商；梳理出5000多家重点企业库，市镇领导挂点服务；力争全年外贸进出口增速高于全省。
这些简单的数字背后，正是当下东莞发展的痛点：受疫情影响，复工复产复市遇阻，投资意愿下降，外贸不容乐观。东莞经济亟须一针“强心剂”。
在战时体制下，东莞进一步提出，实施扩大内需战略，以前所未有的力度支持企业开拓国内市场。未来三年，东莞将建设“强、大、精、优”产业体系；力争全市招商引资三年累计超过6600亿元，固定资产投资累计突破1万亿元；培育2-3个百亿级生产性服务业集聚区。
林江分析，东莞实施扩大内需战略，与中央的精神高度一致，也符合东莞恢复经济增长的目标。作为一个外向型经济极为发达的城市，东莞扩大内需必须与扩大外需实现无缝对接。东莞长期以外需拉动作为经济发展的动力，现在要转为内需拉动，面临很多阻力。这就需要东莞出台政策措施，引导外向型企业实现转型升级，要让企业负责人认识到，拉动内需不仅是形势所迫，更是外贸转型提质的有效手段。
高质量发展有何抓手？东莞的答案是“改革创新”。东莞提出，以省制造业供给侧结构性改革创新实验区建设为统领，全面铺开各项改革任务；加快建设松山湖科学城，集聚大湾区高端创新资源，主动对接广深“双核”；力争到2022年，形成1个产值超万亿、3-5个产值超千亿的世界级先进制造业产业集群。
白明表示，疫情是危险也是机遇，它会是一次行业洗牌。有的企业能够在危机中继续转型升级，风雨过后就是彩虹。夯实东莞先进制造业立市之本，稳住外贸基本盘，需要进一步加强政策扶持，减轻企业负担。要创造外部条件，如举办线上加博会、打造直播平台等，助推企业开拓内销市场。
林江建议，东莞提出大力培育机器人、可穿戴设备、智能装备、生物医药、新能源等新兴产业，产业定位是准确的。东莞需要明确这些产业之间的关系如何，例如以5G作为优先发展的产业，再通过5G产业在东莞的广泛应用，带动智能装备、区块链等产业创新发展，形成新兴产业发展链条。此外，东莞要从自身实际出发，明确东莞与全国乃至全球其他城市相比，最突出的产业基础和发展优势。
民生之变
湾区都市崛起，高水平全面建成小康社会
东莞市政府工作报告要求各部门：全市政府系统必须带头过紧日子，把每一笔钱用到刀刃上、紧要处。
挤出来的钱用于何处？东莞将投入大量真金白银，确保高水平全面建成小康社会。
在强化民生保障方面，投入超过500亿元，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设；投入300亿元，用5年时间新建改扩建公办中小学229所，新增学位约34万个；全面完成精准脱贫攻坚战任务。
在提升城市品质方面，构建“中心城区—松山湖—滨海湾”三位一体的城市品质标杆地区；新建1000公里面截污次支管网、2000公里微支管网；升级重建垃圾转运站300座以上；治理违建2900万平方米以上，65%的村达到美丽宜居村标准；补齐公共卫生短板，提升公共安全保障。
疫情导致就业形势严峻，稳就业的话题在东莞两会广受关注。
白明认为，稳就业的核心是保民生、保核心竞争力，就业问题解决了，能减轻行业压力和社会压力。稳就业对东莞来说至关重要，因为东莞的劳动力人群虽然成本较高，但技术熟练、综合素质高。如果让这部分技能人才失业了，东莞的制造业就失去了很重要的优势。白明建议，东莞要通过税费减免等政策优惠，支持企业稳定就业；对于失业员工，要积极培训帮助他们再就业；健全社会保障体制，保障失业人群基本生活。
如今生活在东莞的市民，推窗见绿、出门进园。过去的世界工厂，正蝶变为与国际一流湾区相匹配的高品质现代化都市。
中国城市环境卫生协会副会长、广东省环境卫生协会会长陈善坤分析，近年来东莞通过城市品质三年提升计划等一系列工作，建设“湾区都市、品质东莞”，东莞城市管理已经从粗放式变成精细化，各项工作很接地气，值得其他城市学习。东莞在为市民打造一个舒适的生活环境上，下了很大的苦功，体现了“绣花工夫”。
在珠江东岸、松山湖滨，一座经济繁荣、生态优美、社会和谐、民生殷实的湾区都市，正拔地而起。
分组讨论
梁维东：坚持稳中求进工作总基调
6月11日上午、6月12日下午，东莞市委书记、市人大常委会主任梁维东分别来到市政协十三届第五次会议特别邀请人士组别、市第十六届人民代表大会第六次会议大岭山代表团，参加分组讨论，听取代表委员们对东莞高质量发展以及推进“湾区都市、品质东莞”建设等方面的意见和建议。在两次讨论中，梁维东均表示，东莞始终坚持稳中求进工作总基调，在稳的基础上求进，充分把握粤港澳大湾区建设和东莞高质量发展机遇，努力在危机中育新机、于变局中开新局。
东莞市委书记、市人大常委会主任梁维东
梁维东说，去年全市各个镇街、全市市民、各级组织、企业家共同努力并形成合力，向推动高质量发展取得很好的成绩。在今年的工作部署上，市政府工作报告是一张“施工图”，按照“施工图”抓好各项工作，确保疫情防控和经济社会发展两手抓、两手硬，奋力夺取疫情防控和实现今年经济社会发展目标的双胜利。
梁维东指出，新冠肺炎疫情发生以后，打了一场漂亮的疫情防控总体战、阻击战。广大企业家要坚定信心和定力，把握新的机会，谋求新的发展，东莞将常态化开展疫情防控，以战时状态加强经济运行监测调度，最终夺取胜利。
梁维东表示，东莞正加速共建大湾区综合性国家科学中心，广大港澳委员要把握粤港澳大湾区发展和东莞高质量发展的机遇，发挥优势，充分利用自身资源，积极参与粤港澳大湾区建设。东莞将在城市品质提升、基础公共服务强化等方面，给予广大企业家更加广阔更加高质量发展的空间。接下来，东莞还将继续对外开放，以前所未有的开放力度，出台更多有内涵的政策，进一步提高政府服务企业的效率，努力开创新时代东莞工作新局面。
梁维东表示，改革开放40多年，港澳企业家对东莞的发展作出了巨大的贡献，相信在新的机遇中，在粤港澳大湾区建设的大背景下，港澳企业家同样可以成为推动东莞高质量发展、推动国家“一国两制”落实的主要力量。
肖亚非：发展形势企稳，积极因素增多
6月10日上午和6月11日下午，东莞市委副书记、市长肖亚非分别来到市政协十三届五次会议工商联组别、市十六届人大六次会议南城代表团，参加分组讨论。肖亚非强调，当前东莞发展形势实现企稳，积极因素不断增多，各界要增强信心，练好内功，把握新机遇，实现新发展。
东莞市委副书记、市长肖亚非
肖亚非指出，东莞当前正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，加上复杂外部因素影响，全市经济运行面临较大压力。但是，我国经济潜力足、韧性强、回旋空间大、政策工具多的基本特点没有变。同时，随着疫情防控成果不断巩固，东莞经济发展内生动力也在加快释放。
肖亚非表示，在前期陆续出台“助企撑企15条”等一系列扶企政策的基础上，东莞市委、市政府成立市经济运行监测调度指挥部，以战时体制加强和完善全市经济监测调度联动机制，并以前所未有的力度打好扶企政策的组合拳，全力帮助企业解难纾困、渡过难关。
“目前来看，我们的产业配套能力和企业创新能力都依然强大，这个优势并没有丧失。”肖亚非表示，多个重要经济指标都显示，东莞经济发展的积极因素正不断增多。希望广大企业和企业家保持定力，增强信心，集中精力办好自己的事情，共同应对各种风险挑战。
2019年，南城街道经济总量及增速都位居全市前列，在水污染治理、城市精细化管理、民生保障等方面都取得积极进展。肖亚非对南城经济社会发展取得的成绩表示充分肯定，并且提出，希望南城作为城市中心区，能够主动担当，发挥更大的先锋引领作用，对标国际一流，建成全市首善之区。
“要提高目标定位，打造综合性发展环境，提升生态质量，完善民生保障水平，优化人文环境，为东莞长远发展发挥全方位引领和支撑作用。”肖亚非寄语南城，着眼于实现可持续发展，加强研判，增强高端产业资源与人才导入，同时不断提升国际化水平。
记者观察
特殊之年，东莞两会新气象
6月10日，中国人民政治协商会议第十三届东莞市委员会第五次会议开幕，东莞正式进入两会时间。作为特殊时期的特殊两会，此次会议在时间议程、聚集热点等方面有了新变化。
会期延迟
共识更凝聚
往年，东莞在1月中旬就进入两会时间。然而，今年东莞两会受新冠肺炎疫情影响，直到6月中旬才开幕。比往年晚了5个月。
这5个月来，东莞打响全民抗疫战争，全面助力企业复工复产，推动经济消费复苏，狠抓产业转型升级。疫情是考验更是磨砺。历经5个月锤炼，东莞经济“筋骨”更壮实、高质量发展的共识更加凝聚。
疫情倒逼东莞，加速补足医疗、教育等社会公共服务短板。60多位人大代表、政协委员不约而同提出，要新建改扩建学校，增加学校学位供应，推动教育扩容提质。
疫情的突如其来，推动城市加速转变发展方式，厚植高质量发展新动能。人大代表、政协委员纷纷建议，加强民营企业科技创新，加快建设松山湖科学城，发展世界级电子信息产业集群……系统提升东莞发展的品质和格调。
抢麦降温
隔屏互动升温
往年，政协委员就某一热点话题“抢麦”，是两会一大看点。而今年根据疫情防控要求，减少和控制人员聚集，线下抢麦有所降温，但隔屏互动格外火热。
怎样让数百名政协委员及工作人员有序报到而不扎堆？东莞市政协常委卢英介绍，背后是个“精细活”：为每个人排出时间表，将人流错开，到哪个服务点做核酸检测，在哪个点签到领证，安排得有条不紊。
两会期间，传统的面对面采访停了，取而代之的是一系列云直播、云采访、云数据和云传播。通过视频直播、连线采访等形式，传播两会实时动态，展现代表委员风采。
代表委员们通过大大小小的屏幕，主动与媒体市民群众互动，让“两会好声音”传播得更广更远。市政协委员、文化馆相声演员安冬对着屏幕，即兴打起快板，宣传推广传统艺术进校园，深受网友们好评。
进一步聚焦民生实事
今年是全面建成小康社会目标实现之年，是全面打赢脱贫攻坚战收官之年。
与之相应，今年的东莞两会进一步聚焦民生实事。
这体现在对民生问题的高度关切里。教育、医疗、养老、就业、公园、交通等民生诉求，成为代表委员们关注的焦点。老百姓想什么，东莞两会就议什么。
这体现在代表委员认真履职的殷切情怀中。市政协委员、东莞高级中学教师殷毓德带来10个提案，涉及经济、教育、环保、社会治理等多个方面，堪称“提案达人”。
这更体现在珍视每一滴汗水，让每位劳动者的梦想在东莞的不懈努力中开花。足有六七位人大代表、政协委员，将他们的目光放到了外卖小哥身上，呼吁保障外卖小哥的交通安全。
“东莞之治”，历久弥新。
【记者】吴擒虎 施美 戴双城 叶永茵 陈启亮
【摄影】孙俊杰
【统筹】郭文君
