9月30日，“礼运乐平·振兴三水”2020年乡村振兴全域大检阅Show拉开帷幕，乐平推动新时代“枫桥经验”本土化是一大亮点。活动期间，乐平将再增4条“新枫桥经验村”，鲁家“两山学院”乐平教学点将正式揭牌启用。

乐平作为佛山的产业强镇和农业大镇，面临后工业化时代如何推动城乡融合发展，破解发展不平衡、不充分问题等新课题。乐平勇于改革攻坚，通过聚焦村民小组这个基层社会治理的“最小单元”，围绕基层党群关系、基层组织动员能力和乡村发展动能三大变量，重点实施“五个一”核心举措，不断充实新时代“枫桥经验”的本土化内涵。

一年多来，新时代“枫桥经验”正慢慢在乐平的基层土壤中生根发芽，并展现出强大的生命力，助力乐平协调推进基层善治、乡村振兴、城乡融合发展，打造具有区域特色的基层社会治理品牌。

比学赶超

千亿工业大镇探路基层善治

近年来，乐平镇通过实施“一路一河一基地”“中聚、东进、南优、西拓、北提”“联城诀”战略，探索“城市乐平”课题，城市化进程持续提速。到2019年，乐平镇工业总产值1193亿元，增长9.3%，人口超过30万，位居全国综合实力千强镇第37位。2019年以来，乐平镇、佛山国家高新区三水园探索城乡融合发展新路径，连片打造以“大同湖”为核心的近3万亩佛高区万亩产业园，有望成为佛山新产业地标。

“十三五”以来，面对新的发展环境，乐平镇先后实施了“4+1”基层治理工程（2016年）、“脉动大党建 动力大超越”党建“双动工程”（2017年）、党建“红色立交桥”工程（2018年）。2018年以来，乐平镇在党建“红色立交桥”上，以强化党委中枢畅通惠民发展“五大路径”，实施党建“省察行动计划”“铸魂一号”工程，全面压实党建责任，持续强化以党建引领基层社会治理，推动基层党组织建设全面进步、全面过硬，带动产业发展、乡村振兴。

在产业、城市快速发展的同时，如何调和城乡二元结构矛盾，破解发展不平衡、不充分问题，为经济社会发展营造稳定的基层环境，是乐平探索后工业化时代城乡融合发展的题中之义，也是乐平推动基层社会治理现代化的内涵要求。

乐平勇于自我剖析基层治理短板，以比学赶超的态势推进新时代“枫桥经验”。2019年，乐平组织领导干部赴浙江省诸暨市枫桥交流学习新时代“枫桥经验”。参观结束后，乐平结合中央“坚持和发展新时代‘枫桥经验’”的要求，积极落实佛山“党建统领·三治融合”农村基层治理工程，首先抓好典型示范引领，在禾安、小山创建“新枫桥经验村”，为全镇树立标杆。

今年以来，“新枫桥经验村”在乐平全域逐步复制推广，至此，乐平在14个行政村中建成20条“新枫桥经验村”。

2020年以来，乐平镇推动“新枫桥经验村”扩面。乐平镇供图

新所在

“五个一”创建“新枫桥经验村”

乐平镇有关负责人说，乐平镇创建“新枫桥经验村”，在于推动新时代“枫桥经验”本地化，其中的核心举措包括“五个一”，即：建立一套“事前”保障制度，让问题解决在“前头”；坚持一个“前景”发展导向，让有德者尝“甜头”；打造一股“前锋”攻坚力量，让党员干事“领头”；竖立一面思想“前沿”旗帜，让“两山理论”入“心头”；确立一种“前瞻”联盟模式，让发展资源好“接头”。

在“事前”保障制度中，乐平自2017年以来建立并持续完善镇、村、组三级党群服务阵地；之后又接连出台实施党建“桥梁项目”“红点子”征集活动等，找准项目作为工作抓手；通过全面落实村组两级重要事权清单管理，分步推进“综治中心+网格化+信息化”工作，持续加强公共法律服务队伍建设，提升基层各类事务的管理水平；探索“党建引领、三治融合、四会联动”乡村治理模式，开展“千企挂百村”等活动，横向强化各基层组织的有效联动。

坚持“前景”发展导向，乐平重点以道德诚信为切入点，自2019年起在全省率先构建农村道德诚信体系，构建起“道德诚信基因深植—‘百姓评价团’全方位客观评价—优秀村民受惠”的道德诚信良性“闭环”。

广大基层党员是乐平推进基层治理现代化的“先锋”攻坚力量。乐平实行农村党员设岗定责，常态化开展星级共产党员评选，持续发挥党员先锋模范作用；今年以来疫情之下，乐平构建起行政村、村民小组、“红管家”三级防护体系，确保基层党员始终做到联系服务群众全覆盖。同时，乐平注重发挥各基层党组织书记“领头雁”作用，凝聚“两委”班子战斗力，推动各基层党组织始终做到稳抓主线，严守底线。

此次乐平乡村振兴全域大检阅show活动中，“两山学院”乐平教学点揭牌是活动又一亮点。今年，乐平与浙江省安吉县递铺街道开展深度合作，借助鲁家“两山学院”品牌，设立鲁家“两山学院”乐平教学点，促进“两山理论”在基层深入人心、落地生根，在基层树立起一面思想“前沿”旗帜。

以“前瞻”联盟模式重点打通发展资源对接渠道。继去年乐平与长三角携手发展第二产业后，今年两地再度联手，由乐平与浙江鲁家村结对推行“百村共建”，从产品共销、产业共营、乡村共建、人才共育等方面入手，展开第一产业和第三产业合作。

新所获

以点带面促村强民富、景美人和

最近，在镇、村两级党组织的推动下，位于乐平镇暨塘村的碎布市场村级工业园“三旧”改造顺利推进。“散、小、弱”“脏、乱、差”的碎布市场将在今年内完成清拆，于2022年全面建成总投资21亿元、占地200亩的机械装备园。

更多新业态在乐平的乡村中展现新机：南联村（鳜鱼）、黄塘村（乐平雪梨瓜）在日前入围省级“一村一品、一镇一业”专业村；禾安、禾仓村集聚大同湖周边连片土地资源，打造全市最大面积的南药种植示范推广基地；在总投资20亿元的本味·蓝城项目带动下，大旗头村正在培育休闲农业、美食街、民宿等项目。

产业发展起来后，村集体和村民收入也在持续提升。据统计，2019年，乐平全镇农村集体资产19.38亿元，较2016年增加19.26%；截至2019年底，村民人均可分红金额三年递增12%。

在乐平，“新枫桥经验村”通过营造更稳定的基层发展环境，助力乡村唤醒沉睡资源，撬动社会资本，集聚产业要素，推动一二三产融合发展，村民快步走上致富之路。而得益于一批基建项目的建设，村中人居环境也得到了提升。

2019年以来，乐平镇以“三清三拆三整治”为抓手，推进农村人居环境整治。截至2020年8月，已通过干净整洁村验收146个，今年乐平将完成104个美丽宜居村创建目标；而随着乐平在2018年提出三年斥资25亿元实施“大环保”工程，聚焦打好污染防治“三大战役”，乐平的水体环境、空气指标等持续改善。

新时代“枫桥经验”的本土化探索不仅带来物质层面的改变，精神文明层面的提升同样明显。近年来，乐平涌现出一批“乐平好人”等道德模范，带动更多身边人向善行善；目前乐平已培育17个乡贤慈善会，为开展各类公益慈善活动提供平台支持；乐平注重弘扬广府文化、儒家文化、冠军文化、红色文化等特色文化内涵，以文化促进城市、产业、人才、乡村融合发展……

多措并举强化党建引领，党员群众敢担当愿作为渐成风气。目前，乐平镇已在14个村居全面实现“三个一肩挑”，充分发挥基层党组织的引领带动作用；2019年，乐平基层党组织累计审议把关重大项目373个，涉及资金5700万元，分配资金8.2亿元，修改完善村规民约14项；在农村人居环境整治工作开展过程中，不少村民主动配合清理杂物、清拆违建物，尹边村全体村民更是一致同意，让出村中一块荒地建设乡村公园。

近年来，乐平实现镇内零上访。“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”在乐平成为现实。

新所思

聚焦三大变量丰富本土化内涵

对于接下来如何丰富新时代“枫桥经验”本土化的探索内涵，乐平有着深入的思考和布局。

随着新型城镇化进程持续加快，乐平镇的社会形态、城乡空间正发生复杂深刻变化。乐平镇有关负责人说，在前期基层社会治理探索的基础上，乐平将进一步聚焦基层党群关系、基层组织动员能力和乡村发展动能三大变量，通过不断丰富新时代“枫桥经验”本土化内涵，重点提升乡村自治化水平，适应治理主体多元化的新格局；解决在基层党群关系中人的主动性问题，凝聚基层发展合力；解决乡村产业的市场化问题，破解城乡二元结构矛盾日趋激化的问题，实现“以产带村、以产留人”。

在上述负责人看来，推动基层社会治理现代化的关键是保障乡村自治化有效开展。在治理主体多元化的格局下，乐平既要促进党的基层组织发挥好带头引领作用，也要激发多元主体的参与积极性，构筑好“一核引领、多元互动”党建引领基层治理新模式，全面提升各层级、各方面的组织力、执行力、战斗力、创造力。

在“新枫桥经验村”的建设过程中，乐平将更加注重强化村委基层治理主体责任，增强“两委”干部的主动性，同步完善群众参与基层社会治理的制度化渠道，搭建多元化协商平台，强化制度支撑和人财物保障，以看得见、摸得着的治理成效，进一步拓展群众参与的广度和深度。

在乡村产业的市场化问题上，乐平“新枫桥经验村”将注重科学、合理、有序向乡村引入市场力量，促进乡村一二三产融合发展，同步创新运营模式，与社会力量建立合作分红机制，促进“资源变资产、资金变股金、村民变股民”，形成村民与村集体共融共生的基层新生态。

【撰文】林洛峰