11月26日，“三水CBD 城市新地标”佛山双子星城2.5产业园招商推介会在佛山市三水区“城市三水”未来馆举办。政企齐聚一堂，更新佛山双子星城的建设进度，解读扶持企业的政策文件，引导总部企业、企业区域性总部落户三水，加快发展2.5产业。
一个新的趋势在形成：从产业园区转型升级，健力宝、盛路通信、恒洁卫浴等制造业总部项目各处开花，到中央商务区加快崛起，包括服务业总部在内的现代都市型产业迎来发展新空间，三水总部经济的发展内涵越发丰富，推动三水的产业结构持续优化提升。
不可否认的是，三水作为一个县域经济体，对比一线大城市，其发展总部经济并无优势可言；即使与佛山其他兄弟区相比，总部经济的发展差距同样明显。但通过发挥产业链条集聚优势，推动综合配套优化，并强化政策扶持，“城市三水”正谋求在粤港澳大湾区总部经济格局中抢占更重要的位置。
三水新城成总部经济集聚区
“我们公司已经在双子星城买了一整层，预计在2022年或2023年就会把企业总部搬到这里来。”谈到企业总部搬到三水的原因，广东百森食品饮料有限公司董事、副总经理曾爱花说，该公司正力争成为生榨椰汁的领导者，三水有很好的饮料食品产业基础，同时三水新城TOD片区有日益完善的交通条件以及商务环境，这都将为公司发展提供更大助力。
广东百森食品饮料有限公司总部只是入主佛山双子星城2.5产业园的众多总部项目之一。在日前举办的佛山双子星城2.5产业园招商推介会上，该产业园园长禤敏捷透露，自2018年5月启动招商以来，佛山双子星城已累计引入超过90家总部企业、企业区域性总部以及1个博士后科研工作站，涉及电子通信、智能制造、节能环保、新材料等战略性新兴产业，还包括传统制造业、国内贸易、跨境电商等行业领域。
纵观国内外大城市的发展历程，总部经济的兴起往往伴随着商务园区或者中央商务区的崛起。在三水，当佛山双子星城2.5产业园快速集聚起一批总部项目，围绕三水新城TOD（以公共交通为导向的开发）片区打造的中央商务区正快速成形。
在广佛肇城轨三水北站南北两侧，天聚广场、佛山双子星城2.5产业园等载体资源整合提速，不断充实三水新城TOD片区的发展内涵。前者与戴德梁行达成战略合作，规划打造“百年三水”TOD文旅写意街区；后者整体已全部开工，其中四栋高层写字楼已于今年上半年顺利封顶，超高层写字楼——东塔计划今年底前结构封顶。
在广佛肇城轨三水北站南北两侧，天聚广场、佛山双子星城2.5产业园等载体提速资源整合。林洛峰 摄
按照规划，三水新城TOD片区将加快聚合天聚广场、佛山双子星城2.5产业园等城市服务业优质载体项目资源，打造高品质总部经济、大数据、商业综合体等现代都市型产业集聚区，构建三水新城TOD片区高端服务圈。
在禤敏捷看来，随着三水万达广场、云东海学校、三水区文化中心、图书馆、档案馆、华中师范大学星晖高级中学、南方医科大学珠江医院三水医院、博文小学、新汽车客运站综合体等配套在三水新城内部日趋完善，该片区对总部经济所需中高端人才的吸引力将与日俱增。
从制造业总部到服务业总部
位于佛山国家高新区三水园的恒洁卫浴集团生产车间内，恒洁陶瓷卫浴产品作为中国十大卫浴品牌之一，源源不断从全自动隧道窑中烧制出炉。2017年，恒洁卫浴集团斥资40亿元将总部迁入三水基地，使该基地从最初的生产中心，快速发展出研发、采集、物流、质量、售后、工业互联网创新等总部功能。
恒洁卫浴近年在三水的发展历程，是三水园区经济发展的一个缩影：从生产加工基地，逐渐向总部基地演变；从产业价值链的低端环节，逐步向高端环节攀升。
回顾三水的工业化进程，与禅城、南海、顺德等兄弟区比，三水自身培育起来的总部企业相对较少，但也不乏健力宝、盛路通信等代表性总部企业。而自2000年以来，珠三角企业生产制造功能加速外迁，留住企业的结算、研发、运营、销售等总部要素环节，成为不少先发地区的共同策略。面对这一区域发展态势，三水凭借雄厚的制造业基础，还是成功撬动了部分制造业总部企业自先发地区而来。
这一时期的代表性案例中，海尔创新产业园华南总部、三全食品华南总部、北汽福田华南地区总部等项目，都是典型的区域性总部；而落户中国（三水）国际水都饮料食品基地的百威英博（中国）销售有限公司佛山分公司，则可以视为功能性总部要素机构。
广州市城市规划勘测设计研究院研究员岑君毅对国内多个产业园区进行研究后发现，这些产业园区的总部经济主要呈现内生成长企业和外部迁入企业并行互补发展的态势，并基本遵循初期制造业带动，中后期高新技术及服务业逐步完善的发展路径。
近年来，随着三水加快打造佛高区万亩核心产业园、三水新城科技创新园、北江科技创新园等一批新产业载体，加快培育一批战略性新兴产业，大力发展生产性和生活性服务业，上述趋势在三水同样已经显现。
比如，总部位于佛山国家高新区三水园的广东邦普循环科技有限公司，专注于新能源汽车动力电池正极材料研发，正在佛高区万亩核心产业园加快推进总投资33亿元的高镍正极材料产业项目。而在佛山双子星城2.5产业园，已进驻总部企业广东金穗康农产品配送有限公司将成为该园区饭堂运营商。该公司总经理林永杰表示，预计园区将有3万办公人群，因此公司对未来运营充满信心。
产业+配套+政策增加吸引力
在近年国内各大城市掀起的总部经济热潮中，总部经济可以为地方带来税收贡献，带动相关产业发展，刺激消费市场，促进劳动就业，提升城市形象。诸多可观的经济和社会效益，成为这波总部经济热潮的主要驱动力。
对于三水而言，总部企业在推动产业转型升级、提升经济发展质量方面的作用同样明显。以恒洁卫浴集团为例，据统计，总部迁入三水前，2017年该公司在三水创税超过1000万元；公司总部迁入三水后，2018年恒洁卫浴集团在三水5家独立法人企业整体纳税额超7000万元，2019年整体纳税额已接近1亿元。
三水区经济和科技促进局有关负责人说，在粤港澳大湾区，三水引进跨国公司全球总部、发展综合性总部方面虽然难与广、深、港、澳等一线城市地区比拟，与禅、南、顺等兄弟区相比也存在差距，但立足自身制造业优势，三水在引入区域性总部、功能性总部方面仍可有更大作为。
随着以三水新城为代表的三水城市新极核加快崛起，三水在发展总部经济的过程中，其背后所依托的因素也在悄然演进，从更多依靠资源和产业链条集聚驱动，向更多凭借综合配套优化转变，这有望对综合性总部形成更大的吸引力。
政策同样在加码。今年以来，三水着手推动首批企业申报认定三水区总部企业，认定标准覆盖全球企业1000强、中国企业500强以及符合商务部认定或备案标准的跨国公司等，并且分制造业、建筑业、服务业和现代农业设置了营业收入和纳税总额门槛。三水首批获认定总部企业预计在今年底前进行公示。
三水区经济和科技促进局上述负责人透露，三水区总部企业获认定后，可根据《佛山市三水区促进总部经济发展扶持办法》，在新增总部落户、总部提升能级、人才保障等方面获得对应扶持，比如对经认定的新增总部企业，将按企业实缴注册资本数额的5%给予一次性扶持，最高扶持1000万元。今年，三水将对上述扶持办法进行全面修订，新修订的扶持办法预计在明年初出台。
针对佛山双子星城2.5产业园，三水还专门出台了《佛山市三水区首期招商载体优惠申购实施方案》，配合骨干企业培育、科技创新、高端人才引进等方面的扶持政策，引导总部企业、企业区域性总部落户三水，加快发展2.5产业。
■政策解读
三水首期招商载体申购指南
按照《佛山市三水区首期招商载体优惠申购实施方案》，三水首期招商载体位于三水新城双子星项目中的8A号楼、8B号楼、9号楼、10号楼、12号楼、17号楼，总面积约6万平方米的办公物业，共分为A、B两类。
A类办公物业面积3万平方米，包括180米超高层办公物业2万平方米，高层办公物业1万平方米，符合条件单位可按照6480元/平方米的标准申购高层办公物业，7280元/平方米的标准申购180米超高层办公物业。
B类办公物业3万平方米，包括180米超高层办公物业2万平方米，高层办公物业1万平方米，符合条件单位可按照高于6480元/平方米、不高于8800元/平方米的标准申购高层办公物业，按照高于7280元/平方米、不高于8800元/平方米的标准申购180米超高层办公物业。
按照方案，在首期招商载体优惠申购前其工商注册地、税务登记地均在三水区，具有独立法人资格的制造业、生产性服务业企业以及科技创新平台、创新人才团队可进行申购，在首期招商载体优惠申购前其工商注册地、税务登记地均不在三水区，具有独立法人资格的制造业、生产性服务业企业以及科技创新平台、创新人才团队则可作为增量企业申购。
申购企业按照《佛山市三水区首期招商载体准入评分表》标准进行评分，审核得分需达到60分以上（含60分），之后，按不同分段确定申购面积。如制造业、生产性服务业企业申购A类招商载体，审核得分超过90分的可申购不超过2000平方米，80—90分（含90分）的可申购不超过1500平方米，70—80分（含80分）的可申购不超过1000平方米，60—70分（含70分）的可申购不超过500平方米。
【南方日报记者】林洛峰
【通讯员】晶科 徐艳芬
