交通环境整治是城市精细化管理的重要课题之一。4月上旬，深圳市正式实施电动二轮车备案工作，宝安区新安街道安乐社区成为首批设点社区之一。根据安排，宝安将于5月份全面启动备案工作并力争当月全部完成。
作为深圳的人口大区，宝安电动二轮车保有量位居全市第一，随之而来的管理压力、交通压力也长期居全市前列。近年来，宝安在全市率先探索将机动车道最外侧的车道改造为非机动车道，全区号召、要求电动二轮车驾驶员佩戴头盔出行，多举措提升交通水平和安全水平。
宝安区的电动二轮车保有量位居全市第一
作为保障交通安全的有益探索，此次开展电动二轮车备案能对交通环境改善带来哪些益处？为市民出行带来哪些便利？接下来还有哪些工作部署？
日前，记者来到安乐社区，对电动车二轮车备案上牌现场进行走访，并采访了深圳市交警局指挥处副处长夏旭昆、安乐社区党委书记邓兰基。
矛盾：颇受争议的“禁摩限电”
长期以来，电动车监管是城市治理的一大难题。据交警部门估算，深圳市现有存量电动二轮车约400万辆，已超过全市机动车保有量。
然而，由于非机动车道覆盖不全面、电动车生产不规范、电动车非法拼装、违规驾驶酿成的交通安全事故屡见不鲜。全市历年来涉摩涉电交通亡人事故，占全市交通亡人事故总数四成。
宝安区的电动二轮车保有量位居全市第一。作为深圳的人口大区和西部交通大动脉，宝安占据着深圳1/5的土地、1/4的人口，90%以上为外来务工人员，安全意识薄弱。截至3月26日，宝安辖区重大交通事故中，涉及电动二轮车的占比近八成。
为此，深圳在2003年就已逐步开始“禁摩”，并在2012年起增加“限电”内容，全面启动“禁摩限电”工作。尽管考虑到快递、外卖等行业的需要，交通部门对特殊行业开放配额，允许从事公共设施抢修、邮政（含报刊投递）、快递等行业，以及运送桶装饮用水、瓶装燃气等单位经过备案，可以驾驶二轮电动车走限行路段。但对于许多市民而言，“禁摩限电”仍然颇受争议。
有司机表示：“有时候开着车突然从马路边就冲出一台电动车，刹车都来不及，能够彻底解决就能拆掉‘定时炸弹’。”
也有居民表示，由于居住的小区距离地铁站较远，经停的公交车线路也较少，电动单车和自行车是解决“最后一公里”的主要交通工具。
如何在保障市民出行和生命财产安全的同时，对电动二轮车进行规范化管理，持续推动完善电动车立法工作，打造电动车安全骑行生命线，这是深圳交通部门一直在探索的问题。
探路：试点开展电动二轮车备案工作
为规范电动车管理，让市民出行更安全、更顺畅，尽最大努力保护市民生命财产安全，4月8日，深圳市正式实施电动二轮车备案工作，并将宝安区新安街道安乐社区、光明区光明街道白花社区作为全市首批试点社区。
当天，宝安区委书记姚任向市民发放电动二轮车备案标识号码为B00001的车牌，安乐社区的电动二轮车备案工作迈出了第一步。
事实上，安乐社区成为电动二轮车备案的试点社区并非偶然。此前，这里在规范电动车驾驶方面就已进行多项创新探索。例如，安乐社区在兴华一路沿线增设了非机动车道，在小区出入口设置骑行专用通道并安装门闸和头盔认别系统，设置共享头盔柜等。
日前，记者走访安乐社区时看到，已有许多电动二轮车主动前往社区指定地点，为自己的电动二轮车进行备案上牌。据了解，车主们在为电动车辆安装备案标识后，其电动车的车辆财产所有权将依法受到保护，在依法依规的条件下将能够安心上路行驶。
“进行电动二轮车备案后，将可以享受政务服务、保险服务等系列福利。”夏旭昆介绍。同时，执勤民警实施人性化执法，不再以冲禁令、超标以及未提供合法来源等缘由实施扣留。
值得注意的是，对于符合《电动自行车安全技术规范》国家强制标准的电动自行车，交通运输部门发放白色标识，可长期使用；对于不符合《电动自行车安全技术规范》国家强制标准的电动二轮车，发放黄色过渡期标识，过渡期至2021年12月31日。
“现在千万要购买合乎国家标准的电动自动自行车。”夏旭昆特别提醒市民，如果4月9日之后市民购买了电动摩托车，按照深圳市“禁摩”的规定，将无法注册登记，也无法上路行驶。如果被交警扣留，还将面临车辆扣留、处以高额罚款等惩罚措施，若驾驶者没有机动车驾驶证，还将面临7天以上、15天以下的治安拘留。
根据安排，宝安将于5月起在辖区内全面铺开电动二轮车备案工作，届时全区所有电动二轮车都需备案上牌后才可上路行驶。全区市民可根据所在区域工作安排，自行在微信小程序上通过“刷脸登录、录入个人信息、录入电动二轮车信息、线上线下安全学习、上门服务安装完成号牌”五道程序完成备案，也可向网格员、社区工作站等了解相关情况后备案。
保障：将交通违规违法纳入信用体系
电动二轮车备案上牌，和前不久出台的“宝九条”的思路不谋而合。
3月26日，《2020年交通安全“宝九条”》进入全面实施阶段，将每周开展两次集中整治，全年建成独立路权非机动车道100公里以上，进一步补齐交通设施和管理机制短板，提升交通安全水平，改善城市面貌，增进市民获得感。
与此同时，姚任表示，将研究把交通违规违法纳入社会信用体系，将严重交通违法企业和个人列入“失信名单”，让群众养成安全文明出行的习惯。
记者梳理“宝九条”发现，针对电动二轮车的管理，“宝九条”从车辆源头管理到违法整治都有涉及。
“宝九条”第一条就提到：禁止销售不符合国家标准的电动摩托车、电动自行车，严厉打击制售假冒伪劣电动摩托车、电动自行车行为。此外，还涉及到“推行电动自行车备案登记；禁止不戴头盔、非法营运摩电出入社区；禁止机动车维修企业、电动车销售和修理门店开展电动自行车改装作业”。
此外，“宝九条”还涉及到不少提供科学完备的交通设施、方便市民出行的内容。如在重点运输通道建成独立路权非机动车道100公里以上，开工建设10座人行天桥，加快“智慧宝安”一期工程和市交警局智慧二期工程宝安片区项目建设进度等。
“宝九条”的实施，将极大地保障市民安全出行，提升城市管理水平，改善城市面貌，增加市民的幸福感。姚任强调，要全年滚动做好交通安全整治工作，进一步加大整治覆盖面，并研究把交通违规违法纳入社会信用体系，将严重交通违法的企业和个人列入“失信名单”，同时通过各种有效手段做好交通安全文明宣传、劝导工作，让群众养成安全文明出行的习惯。
■链接
◎电动二轮车备案流程
1.通过“易骑行”微信小程序，刷脸登录进入电动二轮车备案申报页面；
2.上传个人照片、身份证（正反面）、车辆合格证、发票及整车编码的照片（车辆编码通常可在电动二轮车的车把与前轮连接的车架柱处、车头左右有钢印的地方、车辆合格证或发票上查询）；
3.随后完成线上学习，再前往社区工作站学习，学习完成后由社区相关工作人员审核确认；
4.相关工作人员将会提供配送和上门服务
5.安装电动二轮车信息化标识，最后上传安装好的照片，完成备案。
需要注意的是，按照相关要求，目前备案试点工作实行“一人一证一车一标识”管理制度，一个人只能备案一辆电动二轮车。
◎备案的八大好处
1.备案标识由市公安局交通警察局统一制作发放，具有唯一性，实现人、车、标识绑定对应；
2.电动二轮车所有人申请备案，车辆财产所有权依法受到保护；
3.车辆安装备案标识后，可以上路通行，执法政策将更新优化。执勤民警实施人性化执法，不再以冲禁令、超标、未提供合法来源等缘由实施扣留（具体通行道路请关注深圳交警后续发布的备案电动二轮车通行通告），不以无证驾驶实施行政拘留。对冲红灯、逆行、不戴头盔、酒后驾驶等严重违法行为实施更加严格的管理措施，突出保护出行安全；
4.依托备案，可极大帮助优化交通组织，加大通行条件保障投入，提高城市道路交通秩序管理水平，缓解拥堵，助力顺畅出行；
5.可以依托备案标识的号码购买保险。当发生交通事故时，抵御风险，保障权益；
6.有助于减少被盗，提高追回概率；
7.有利于社区统一规划、统一管理，杜绝非法充电，消除消防隐患，改善社区居民生活环境；
8.备案后，可以在市、区政府，以及公安机关、交警部门的政务服务平台逐步享受政务服务。
【记者】胡百卉
【摄影】何俊
