近日，佛山市组织部分“两代表一委员”调研广佛跨界河流治理情况，南方+记者随行采访，实地了解佛山治水的最新进展。

这一次调研选取的三条河涌，分别是三水区大棉涌、左岸涌，以及南海区狮山镇的大榄排洪沟，各有特点。

其中大棉涌的变化，让参与调研的市党代表、人大代表和政协委员都表示肯定，甚至用“很不容易”来形容它的逆袭。

大棉涌是三水区广佛跨界区域主干河涌之一，2016年还在黑臭水体整治名单中，但现在已经成功实现逆袭，水质稳定保持在四类水水平，河岸两边的景观也有了大幅提升。

站在大棉涌边，一阵阵初秋的风迎面吹来，水面漾开层层涟漪，美人蕉轻轻摇摆着身姿。但南方+记者的脑海里，却冒出了一连串的问题：

为什么说大棉涌的逆袭，是“很不容易”的？

大棉涌是如何实现逆袭的？

大棉涌的逆袭经验，对于佛山治水、尤其是广佛跨界河流治理，有值得借鉴和参考的地方吗？

大棉涌的逆袭

先认真把脉，再对症下药

先从前两个问题说起。

大棉涌全长约18.92公里，流经西南、云东海两个街道，是连接三水新老城区的重要水系。

它既是农业灌溉的引水渠，又是城区承泄暴雨的排涝通道。可以说，大棉涌的水环境质量，直接影响着三水区中心城区市民的幸福感和获得感。

但是，随着经济的发展，来自生活、工业和农业养殖等方面的污水，汩汩排入大棉涌。不会说话的大棉涌，只能默默承受河水从清变浊的困境。

2016年，大棉涌被纳入城市建成区黑臭水体整治范围，不过，在不到两年的时间内，它就摘除了“黑臭”帽子。

水治得好不好，数据最有说服力。从2017年到2019年，除了溶解氧在初期稍有超标外，大棉涌在多个核心指标上全部达标。可以说，从黑臭水体到可用于工业生产及娱乐用水的四类水，大棉涌成功实现了逆袭。

这期间，大棉涌究竟发生了什么？

只要是关注水环境整治的人，都会听过这么一句话：问题在水里，根子在岸上。

而当南方+记者越是深入了解大棉涌逆袭背后的原因，就越发现，治水没有什么新颖别致的“独门秘籍”可供修炼，大棉涌能够发生大变化，就是三水各级河长和有关部门一起，踏踏实实地把栽在岸上的“根子”一条条地拔掉。

最大最难的“根子”，是控源截污。

大棉涌的控源截污工作，并不是为了控源而控源、为了截污而截污，而是建立在踏实溯源的基础上的，也即是先认真把脉，再对症下药。

三水区经过前期摸查发现，大棉涌遭受污染的主要原因，是城市污水管网规划建设速度跟不上发展速度，雨污合流，污水直排河涌。而在污水源头的回溯上，工业源、生活源和农业源占了大头。

给大棉涌把完脉，“控源截污”的方法论也就有了更具体的实践——

三水针对大棉涌的控源，主要是控三个方面，即工业源、生活源和农业源。

对于工业污染源，三水列出了重点监管企业，挂图作战，“现在，大棉涌流经城区的两岸，已经几乎没有工业企业了。”佛山市生态环境局三水分局总工程师陈新汧说。

在生活源方面，三水驿岗污水处理厂一期、扩建已经完成了提标改造，有效提升了该污水处理厂脱氨除氮的效果，另外，还在大棉涌流域新建成了3座农村生活污水处理设施，总规模达到105吨/日。

这些年来，大棉涌两侧500米禁养范围内的养殖场已经全部清理完毕，累计完成清理畜禽3万余头、家禽40余万羽。

截污，更多地是指截污管网的铺设，也就是让各种污水不直接流入河涌，而是流入污水厂。这些年来，三水区在大棉涌两岸陆续做了8项截污管网工程、污水提升泵站建设工程，如河口片区、木棉（顺达）工业园接入支官网及提升泵站、支纵一路、支横二路BT项目（污水工程）、西青大道污水管网工程等，共新建超10公里管网。

自我提升不止步

“一点点地去改、一点点地去补”

值得一提的是，上述截污管网的铺设，更多地是在做增量。而针对现有的“老旧损”管网，如何优化存量，是摆在三水区面前的一道难题。

大棉涌流经三水的新老城区，老城区的老旧管网受限于发展条件，无法大拆大建。但不能对老旧管网进行改造，大棉涌的截污工作就始终画不上一个圆满的句号。

陈新汧告诉记者，从今年开始，三水区将针对老城区的管网进行一次大排查，摸清楚家底之后，就开始对症下药。

“没别的路子可以走，就是一点一点地去改，一点一点地去补，该换管网的就换，不能换的就想办法，总之，就是要解决老旧城区的雨污合流问题。”陈新汧说。

控源截污解决的是外源污染，而增强河涌的动力，提升它的自净能力，也是大棉涌能够大变样的重要原因，在这方面，三水采取了“清淤活水”的举措。

在清淤方面，三水区陆续开展了3项底泥疏浚清淤工程，共完成清淤超6万平方米。针对大棉涌流动性不足的问题，三水新建了鸭嘴岗泵站，流速为5立方米/秒，同时也对石基头泵站进行了增容改造，新增流速1.2立方米/秒，加大了河道从外江和上游的引水力度，提高河动力。

控源、截污、清淤，活水，从2017年到现在，三水接连打出四张治水牌，根据实际情况，出牌顺序也颇有讲究：

先把脉，再治理；

先治理外源污染，再着手进行内源清理；

截污管网工程贯穿整个治理过程，先做增量，再优化存量。

值得一提的是，逆袭之后的大棉涌，并没有停下自我提升的步伐。

2018年7月，三水在大棉涌实施水质改善服务项目，通过临时截污、一体化污水处理设备、生态修复等手段逐步恢复大棉涌水生态系统，提高水体自净能力，达到提升水质的目标。

2018年12月，该项目通过验收，并进入运营。项目共配套7套一体化污水处理设备，污水处理总规模为8000吨/日，其中城区段关键点位布心村、三兴路点位配套了2套处理规模公5200吨/日的一体化污水处理设备，有效改善了大棉涌城区段水环境质量。

控源截污、清淤活水，大棉涌的逆袭经验算不上惊艳，因为这早已是国内众多城市的治水方法论。但它的实践表明，治水没有捷径可以走，只有付诸行动，纸面上的方法论才能变成真功夫。

广佛跨界河流治理

让具体项目带着污水管网走

大棉涌，是广佛跨界河流的一部分。整个广佛跨界河流在佛山市境内涉及禅城、南海、三水3个区12个镇街，流域面积1366平方公里，人口约400万。

最稠密的人口，最繁荣的经济，最艰巨的治水任务——这就是广佛跨界河流对佛山的贡献，也是它对佛山治水的考验。

因此，佛山要把水给治好，最重要就是把广佛跨界河流给治好。

近年来，佛山市春节后的第一个全市性会议，基本上都是全市生态环保大会，而每一次大会都会对广佛跨界河流治理进行重点部署。

为了治好水，佛山还构建起了权责一致的治水责任体系，并建立了“提醒函—督办—挂牌督办—市委书记市长环保督察令”的四级督办体系。

今年3月7日，佛山发出2019年首个市委书记市长环境保护督察令，在这份名为《开展全面攻坚广佛跨界河劣V类国考（省考）断面行动的命令》中，佛山要求全市上下采取断然之策、非常之举，齐心协力推进专项行动。

督察令里提到，对未按时消除劣V类断面、水质不达标或任务严重滞后导致断面恶化至劣V类的，佛山将进行约谈、通报批评、严肃追究问责，严格执行党政领导干部生态环境损害责任追究制。

2019年至今，除了市委书记市长督查令外，市环委办针对水环境治理，也先后发出3份督办提醒函、6份督办通知书、3份挂牌督办。

在市委市政府的高度重视之下，佛山对广佛跨界河流治理的进展抓得很紧，但也抓得很具体，有章法可循。

如果要把佛山在广佛跨界河流上做的治理工作进行概括，那就是与大棉涌是一样的八个字——控源截污，清淤活水。而在实际操作方式上，佛山对于广佛跨界河流治理，主要表现在以具体项目为抓手，推进治水工作。

先从截污说起。广佛跨界河流最大的污染源，是生活污水。而解决生活污水排放最好的方式，就是完善污水管网，让污水排进污水厂。

今年年初，佛山出台了《广佛跨界河流水环境综合治理攻坚方案（2019-2020）》，对全流域整治工作进行早谋划、早部署，力争早实施、早见效。这个方案里，确定了广佛跨界区域86个重点项目，计划总投资42亿元，其中有三分之二的投资额集中在污水收集管网的建设上。

据统计，佛山在广佛跨界河流域内已经建成了3039公里的污水管网，只差400多公里，就能实现污水管网的全流域覆盖了。

今年，佛山给自己立的目标，是力争在年内完成300公里污水管网的建设。

这不是一个“小目标”。

2015年-2018年，佛山分别建设了128、143、134和154公里的污水管网。按照污水管网的建设规律，越往后，铺建难度就越大，因为难啃的硬骨头都在后面。佛山今年之内的新增量要比以前都至少翻一番。

南方+记者拿到的最新数据显示，目前300公里的管网任务已经完成了156公里，它们都已经落到具体的项目中去推进了。

污水管网在做增量的同时，佛山也在加强对现有管网的运营维护工作。在南海区，已经有专业的国资企业接受委托，对污水管网进行统一维护管理，排查整治“病害”管网、“僵尸”管网以及“断头”管网，并建立了污水管网信息化系统，把“看不见”的管网变成“可视可控可管”。据了解，这一管网运维经验也将在全市推行。

苦练“内功”

佛山走出属于自己的治水路

说完了截污，来说说控源。

今年年初，佛山就提出要在9月底前全面完成流域内“散乱污”企业的清理整顿工作。

这些“散乱污”企业的总数是多少？是1404家。如今已接近9月底，已经完成了1296家，完成率已达92.3%。

1404的前提，是6027——截至2018年底，佛山已经完成了6027家企业的环境整治工作。再加上今年所定下的1404家，佛山累计对7431家企业进行了整顿。

南方+记者了解到，佛山对“散乱污”企业的清理整顿工作，也不是“一刀切”、“一锅端”，而是根据企业实际情况，逐家逐家推进工作，具体问题具体分析。“有一些企业可以进行整改的，我们就支持他们整改，如果实在整改不了的，我们才会进行劝退。”佛山市生态环境局有关负责人说。

做了这么多工作，成效怎么样呢？

广佛跨界河流域上，一共有35个考核断面，每一个断面都有考核标准。治水治得好不好，就看水质达不达标。

35个断面中，国控考核断面两个，分别是珠江西航道鸦岗断面以及平洲水道平洲断面；省考断面为西南涌和顺大桥断面、佛山水道横滘断面，另外还有芦苞涌独树岗断面，以及水口水道西航道入境处、泌冲大桥和黄岐三个断面的均值，纳入省监控断面；其余均为市级考核断面。

根据佛山市生态环境局提供的最新数据，今年1至8月，两个国考断面和两个省考断面的水质均达标。其中，作为全市排水通道的佛山水道和西南涌，综合污染指数分别下降37.1%和41.98%。

这一数据意味着什么？

佛山把西面的主要江河，作为供水通道长期严格保护，沿线也没有设置排污口，水质现状以二类水为主。而位于东部的佛山水道、西南涌，则是全市广佛跨界区域的主要排水通道，它们的综合污染指数大幅下降，就是佛山治水有力的一个重要证据。

佛山水道和西南涌的天然水资源禀赋并不高，一到枯水期就没有生态补水，又承担着流域内近400万人口的生活污水、大量工业废水和农业养殖废水的排放，由于污染物排放标准与水环境质量标准的较大差异，即使各类污染物经治理后全面达标，但这些河涌的污染负荷依然很重，让排水通道水质稳定达到IV类水，仍需要久久为功。

在高质量发展阶段，一座城市如何通过治水，走出一条工业文明与生态文明相融合的新路子，是一道还没有确切答案的开放式题目。

而在多年来的摸爬滚打中，佛山以结果（水质指标）为导向，从实际出发去解决具体问题，把纸面上的方法论变成了真功夫，走出了一条属于自己的治水之路。

治水没有休止符。期待佛山水更清更美。

【记者】罗琼