“禅城推进共享社区和基层党建治理，是基于对新时代基层社区治理需求的研判进行的体制机制改革探索。”“禅城的社会治理在国内城市‘非常具有想象力’，而对大数据技术的应用则是禅城想象力的来源。”“通过党建引领共享社区的建设，是探索取得初步成效的关键。”……
11月5日，南方报业传媒集团组织基层党建、社会治理和大数据等领域的专家学者，组成社会治理专家观察团走进禅城，通过实地走访、座谈对话等形式全面深入观察禅城共享社区建设的情况，把脉禅城推动基层治理现代化的改革逻辑和生动实践。
通过实地考察，专家对禅城以党建引领基层治理的做法给予高度评价。有专家认为，禅城区以党建为引领，推动“区块链+共享社区”建设，让群众得实惠，让干部得口碑，让党组织得民心。也有专家对禅城下一步的基层治理给出具有操作性的意见建议。
为了全面展示这次活动的交流成果，本期禅城视窗对参与活动的部分专家发言进行了归纳整理，为禅城继续推进基层善治建言献策。
重构社会信任 打造“智信城市”
文|方芗
禅城区委、区政府自2014年以来积极推进基层治理现代化，形成了以基层党建为基础，以“一门式”改革和社会综合治理云平台为两翼，三边互相支撑，闭合稳定的三角式基层治理创新模式。禅城区把社会信任的重塑作为打造“智信城市”的基石，形成了以区块链、大数据为技术保障，党员引领构建新时代“熟人社区”为理念的共享社区建设新思路。
信任缺失作为现代社会发展的一种不可避免的后果已然成为社会治理中最为重要却又难以解决的一环。“信任”是对一个人或一个系统依赖性所持有的信心，在一系列给定的后果或事件中，这种信心表达了对诚实或他人的爱的信念，或者对抽象原则技术型知识的正确性的信念。前者是一种基于情感血缘的熟人信念，称为初级群体信任，后者是系统信任。初级群体的信任存在于亲人、邻里之间，是由于长期共同生活、分享、互助而形成的信任关系。这种信任关系最为牢固和真诚；而系统信任则需要在人们与商业机构、服务机构、政府机构的不断交往中建立起来。吉登斯在《现代性的后果》一书中提出：随着现代化发展的不断深化科学技术的日益进步，人们的生活不得不脱离自然的社会关系，变得冷漠而疏离，系统信任反而变得“易失而难得”。例如，小区的居民和物业公司之间就是一种系统信任的关系，物业公司日常提供优质的服务有助于建立与居民之间的信任关系，但是一旦发生一两件冲突性事件，居民和物业公司之间信任关系就会瞬间崩塌，因此以基层党建引领的新时代“熟人社区”理念恰恰抓住了解决信任问题的痛点。禅城区建设共享社区的理念正是以人际信任为系统信任“加持”的方式夯实社会信任，达到基层善治。
在这次的调研中我们看到禅城区如何把重构社会信任落到了实处。首先，通过IMI身份认证平台、个人数据空间在内的可信生态体系建立，通过技术手段保证社区居民个人身份的可信度。居民通过真实可信的身份加入到共享社区的建设中，是信任关系得以建立的第一步。然后，以社区党组织为核心，以小区为单位，充分发挥小区党员的带头作用，通过线上APP和线下共享小屋两大互助平台实现时间、技能和物品共享。最后，通过建立“服务得积分、积分享爱心”管理机制使服务得以持续发展。社区党员及群众参与共享服务，均可量化为“爱心积分”，存入“爱心银行”，可凭积分兑换自己所需服务。
基层党建像一条链子，把闲置的物资、技能、居民自治等元素串联了起来，通过物品和情感的流转，初级群体的信任得以建立。社区慢慢回归到居民互助，邻里资源共享的熟人社会。信任关系建立以后发挥的作用就不仅仅停留在互帮互助解决生活上的小事上，而是开始巩固系统信任关系。从鸿业小区换申请物业维修基金更换电梯的案例中我们可以看到，居民互信对于自治协商，决策小区公共事务起到的重要作用。
“一门式”、区块链、大数据从表面上看是通过技术为人们的生活提供便利，实际上是基层政府解决现代社会系统信任难题的重要一环。系统信任的建立非常依赖入口处的体验。对于居民来说，办理日常事务就是建立对基层政府的系统信任的入口和门户。打通审核流程，解决好服务群众“最后一公里”的问题就是善治，就是积累居民信任的最佳途径。从禅城的经验来看，简化流程，让数据多跑路的理念使技术平台成为了沟通初级群体的信任和系统信任的桥梁。
禅城共享社区建设的实践让我们看到了大数据服务于基层治理，基层党建激活熟人社会。通过初级群体的信任和系统信任之间的相互连接达到社会信任重构，实现了民心在基层聚集、资源在基层整合、问题在基层解决、服务在基层拓展的目标。禅城建立智信城市的经验既有国内外先进性，又展现了技术和意识形态上的优越性。
（作者系中山大学社会学系副主任、副教授）
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【来源】南方日报
