8月，一场重要的基层改革在佛山迅速推进。

南方日报记者获悉，连日来，佛山多个镇街举行了体制改革新机构集中挂牌仪式。这标志着，佛山镇街体制改革进入实质性运行阶段。

去年，佛山市和五区党政机构改革相继完成。作为机构改革的“收官笔”，深化乡镇体制改革是今年佛山的重点改革，是佛山理顺市、区、镇街权责关系，进一步激发镇街经济社会发展活力的关键性举措。

改革开放40多年来，佛山是中国镇域经济的代表之一。在佛山，不少镇街的经济体量已相当于县级市、甚至地级市。中国“千强镇”的榜单上，佛山镇街比比皆是。从推动基层高质量发展与治理能力现代化的角度来看，佛山的镇街体制改革在全国具有相当典型的意义。

佛山本轮镇街体制改革到底如何改？佛山大镇将向何处去？

加快转变镇街职能

7个机构为统一设置

近日，佛山各区的深化乡镇街道体制改革完善基层治理体系实施方案相继获批实施，新一轮镇街体制改革大幕开启。三水区乐平镇官方微信公众号发布消息称，8月14日上午，该镇举行新机构集中挂牌仪式，“此次体制机制改革新机构在乐平镇发展史上具有里程碑意义”。

机构是职能的载体。2018年3月，国务院公布机构改革方案，开启新一轮大部制改革。随后，广东省市县机构改革进入全面实施阶段。去年，佛山市和五区相继完成。延续该项工作，本轮镇街体制改革以历次改革经验为基础，进一步统筹优化党政机构，加快转变镇街职能。

多个区的乡镇街道体制改革实施方案显示，各区在镇街党政机构设置上基本一致。

本轮镇街体制改革，在党政机构设置上实行限额管理。关于限额差别，顺德区深化镇（街道）体制改革完善基层治理体系动员会上透露，这是按照综合评价标准并由全省统一划定的。改革后，石湾、北滘、西南、西樵等镇街设立13个机构；而南庄、均安、伦教、乐平等镇街则设立12个机构。机构限额为12个的镇街，不单独设置卫生健康办公室，而是在公共服务办公室加挂牌子。

记者还了解到，本轮改革中各镇街的机构中，有7个为统一设置，分别为党政综合办公室、人大办公室、党建工作办公室（组织人事办公室）、纪检监察办公室、公共服务办公室（党群服务中心）、综合治理办公室等6个综合性办事机构和综合行政执法办公室（综合行政执法队）。其中，各镇街纪检监察办公室与区监委派出机构合署办公，不计入机构限额。

记者翻阅多份改革实施方案发现，各镇街均设立了宣传文体旅游办公室、财政办公室（公有资产管理办公室）、城建和水利办公室、经济发展办公室、农业农村办公室、应急管理办公室。部分镇街单设卫生健康办公室。

机构中的“新面孔”

强化公共服务基本职能

本轮佛山镇街体制改革，最让人关心的莫过于机构设置变化。

记者梳理发现，大部分镇街机构延续了改革前的职能，既有传承也有创新，例如党政综合办公室、宣传文体旅游办公室等就是以往机构设置的延续。同时，本轮改革也涌现了“新面孔”，农业农村办公室便是其中之一。

过去，佛山大部分镇街将农林渔业局与社会工作局的职能归口为一个机构。经过本轮改革，镇街将涉及农业农村领域的相关职能剥离开，单独设立了农业农村办公室。

从多个区的改革实施方案来看，农业农村办公室的主要职能为拟定并组织实施农业发展规划和年度计划；实施乡村振兴战略和生态宜居美丽乡村建设；指导农村集体经济组织发展；负责农民承包地、农村宅基地改革和管理有关工作等。这一机构变化将有效整合优化“三农”职责，有助于形成推进乡村全面振兴的强大合力。

与此同时，本轮改革镇街也新设了应急管理办公室。这一机构主要负责统筹应急救援力量建设，协调综合性应急救援队伍建设；组织协调灾害救助工作；监督检查本辖区内各生产经营单位的安全生产状况，组织安全生产大检查和专项督查；依法依规行使安全生产监察和执法工作等。它的成立将有助于构建基层应急能力体系，对推进治理体系和治理能力现代化具有重要意义。

如果说，农业农村办公室与应急管理办公室的设立，是在机构设置上延续了中央、省、市大部制的改革内容，那么镇街新设的公共服务办公室，则进一步凸显了镇街公共服务的基本职能。

而新增的公共服务办公室（党群服务中心）主要负责辖区内民政、残疾人管理服务、殡葬改革工作；负责儿童福利和困境儿童保障工作；实施城乡居民最低生活保障制度；指导、支持和帮助村民委员会、居民委员会的工作；负责城乡基层群众自治建设和社区治理工作等。很大程度上，这一机构是落实了人力社保、医保、退役军人、民政、残联、行政服务中心等服务工作。

不仅如此，公共服务办公室将加挂党群服务中心的牌子。因此，该机构也将负责指导辖区党群服务中心的规范化、信息化建设。负责统筹协调、监督管理和指导服务项目进驻村（社区）党群服务中心。

镇街党群服务中心与镇街党校有着密切联系。早在2018年12月，佛山32个镇街党校正式成立，旨在打通党员干部教育培训的神经末梢。本轮改革无疑将进一步推动镇街党校建设，发挥其基层党员干部教育培训功能。

还有一个值得关注的变化是，部门镇街的人大日常工作职能归口于镇街党（工）委办公室。此次，单独设立人大办公室，很大程度上是贯彻落实上级加强县乡人大工作和建设的部署要求，推动人大制度和人大工作与时俱进、完善发展。

全面加强党的领导

设立工作平台健全运行机制

加强党的领导，是佛山此次改革的又一重要特点。中央有关精神明确要求，“推动社会治理和服务重心向基层下移，把更多资源下沉到基层”。中央、省先后多次下发意见通知，明确要求深化治理改革为基层放权赋能。延续这一改革精神，本轮镇街体制改革全面加强了镇（街）党（工）委对各类组织、各项工作的领导。

佛山镇街体制改革进入实质性运行阶段。南方日报记者 戴嘉信 摄

此次佛山改革中，根据各区改革实施方案，镇（街）党（工）委将建立综合治理委员会、公共服务委员会、综合行政执法委员会等统一指挥协调的工作平台。委员会由相关党政机构、事业单位、社会组织及村（居）民群众代表组成，为镇党委（街道党工委）议事协调机构。由分管相关工作的党委委员担任委员会主任，统筹协调镇街有关部门共同解决问题。

3个委员会分别聚焦镇街一级的三类重点工作。具体而言，政法、社区治理、社会治安管理等事项将被纳入综合治理委员会进行管理，其日常工作由综合治理办公室承担。

依申请实施的政务服务事项和基本公共服务事项则被纳入公共服务委员会统筹管理，其日常工作由公共服务办公室承担。

而行政执法等事项将纳入综合行政执法委员会统筹管理。该委员会要建立健全并执行统一指挥、统筹调度的工作机制，统筹协调相关派驻机构开展联合执法等工作，其日常工作由综合行政执法办公室承担。

值得一提的是，本轮改革明确提出，类似司法所、市场监管所等由上级部门派驻在镇街、实行双重管理的机构，将全部纳入镇街工作平台进行管理，从而建立健全纳入镇街统一指挥协调的工作机制。

合理放权赋能

厘清区级行政许可等权限

随着改革的推进，合理厘清区、镇的各项管理职权，将成为接下来的焦点。8月1日，《广东省人民政府关于乡镇街道综合行政执法的公告》正式发布。当中明确，法律、法规、规章规定的县级行政处罚权，除专业性和技术性较强、镇街无法承接，或者工作量较小、由县级集中行使成本更低的权限外，按照实际需要、宜放则放的原则，可以调整由镇街以自身名义集中行使。其中，重点调整实施的包括自然资源和规范建设、生态保护、市场监管、卫生健康、镇区和乡村治理、农业技术推广使用等方面的行政处罚权。

合理下放管理职权与佛山发展的实际需求相符。推动事权下放一直是佛山深化改革的重要课题。本轮镇街体制改革正是在前期简政强镇、事权下放、镇街权责清单等经验基础上，结合各镇街的实际和定位，进一步扩大放权范围，力促社会公共服务向村居、城乡社区等基层进一步延伸。

根据多个区的改革实施方案，要按照实际需要、宜放则放的原则，将区级行政许可、行政处罚、行政强制、公共服务等经济社会管理权限充分下放镇街。在此过程中，各区区委全面依法治区委员会办公室将统筹区级各部门的行政执法工作，负责组织实施对镇街综合行政执法工作的统一部署、统一培训、统一指导、统一监督等。

事权、人权、财权相互匹配，才能使下放的权力接得稳。本轮改革中，在下放权责的同时，佛山也对各个镇街的人力、财政保障进行了配套。各区改革实施方案均提出，要充实镇街编制资源，将区级机构改革调整出来和省、市下达的编制下放镇街。与此同时，各区将创新基层选人制度，加强财政保障，并强化数字政府技术支撑，着力解决镇街的“后顾之忧”。

本轮镇街体制改革预计将于8月底前基本完成。镇街是佛山经济的重要动力源。在此次改革推动下，佛山镇街发展与治理即将打开全新局面。这场最基层的改革，也将在佛山这座万亿级城市的高质量发展征程中，引发新的变化。

【来源】南方日报

【南方日报记者】王芃琹 林洛峰 欧阳少伟 卢浩能