改革开放以来，珠三角地区率先步入市场化进程，涌现出了大量经济发达的乡镇。它们具有产业结构相对成熟、市场化水平高、人口集聚等显著特征。镇街相对发达的经济发展水平，也对其政府治理能力、公共服务能力、行政审批制度等方面提出了严峻考验。
佛山是镇域经济的典型代表之一，其部分镇街的经济体量已超过国内许多地级市。如何创新镇街体制机制，使之与镇街经济社会发展实际相匹配，佛山一直在探索。
在全省率先探索简政强镇
佛山是全省简政强镇的先行区。早在2003年区划调整后，佛山便通过简政放权等一系列改革，进一步明确了层级职责，合理界定市、区、镇三级政府的管理职责和行政事务处理权限。
如何创新镇街体制机制，使之与镇街经济社会发展实际相匹配，佛山一直在探索。资料图片
在此过程中，佛山将面向社会、面向基层以及方便群众办事的审批权限能放、应放的尽放，给区一级、镇一级，形成发展在基层，权限在基层，管理在基层，责任在基层的行政运行机制。
时间推移至2009年11月9日，佛山市“简政强镇”事权改革试点工作正式在顺德区容桂街道和南海区狮山镇启动。
事权改革怎么改？根据《佛山市简政强镇事权改革试点指导意见》，除需由区统一协调管理的事项外，依法赋予试点镇街在经济发展、市场监督、公共服务、社会管理、民生事业等经济社会方面的县级管理权限，实现提高效率、降低成本，建立服务型政府。
历史资料显示，容桂与狮山两个试点在扩权基础上，均推出改革方案，重新配置行政管理职能。其中，顺德按照“宏观决策权上移、微观管理权下移”原则，在产业发展、城市建设社会管理等方面，依法赋予容桂街道县级行政管理权限；而狮山镇则被依法赋予部分县级管理权。南海职能部门将100多项各类权限授权或委托狮山镇行使。
2010年，佛山决定在容桂、狮山探索“简政强镇”的基础上，全市其他30多个镇街也将实行“简政强镇”改革，并逐步将政府服务延伸到村居。
此次“简政强镇”事权改革全面提升了镇街服务和管理能力，真正形成发展在基层、服务在基层、管理在基层的良好格局。也是在2012年，佛山市政府申报的“简政强镇”事权改革项目荣获第二届“中国法治政府奖提名奖”。
立足实际破解镇街发展矛盾
无论是“简政强镇”事权改革还是本轮镇街体制改革，其核心都是进一步理顺市区镇的权责关系，充分挖掘镇街发展潜力。然而，从改革内容来看，两次改革的重心有所不同。
“简政强镇”采取的是大量下放事权的方式，通过放权使镇街政府可以行使县级部分经济发展和社会管理权限，扩大了镇街一级政府发展的自主权。而本轮镇街体制改革在放权的同时，进一步优化了镇街职能，推动镇街回归社会管理和公共服务本位。
一大表现是，本轮镇街体制改革中，不少镇街机构从过去的“局”变为“办公室”，机构设置及其职能更加规范。不仅如此，本轮改革中，各镇街均设立了公共服务委员会与公共服务办公室，将人力社保、医保、退役军人、民政、残联、行政服务中心等相关服务归拢在一起。这有力推进了政府职能由“管理型”向“公共服务型”转变，有利于解决各种民生保障问题。
然而，无论是“简政强镇”事权改革与本轮镇街体制改革，其本质都是破解镇街的经济社会管理权限与镇域经济社会发展不匹配之间的矛盾，均是立足发展实际，以更好服务于人民群众为落脚点。
■他山之石
●江苏：
赋予乡镇街道369项县级权限
根据江苏省推出的《赋予乡镇（街道）经济社会管理权限指导目录》，乡镇街道将被赋予369项县级权限。其中46项为行政许可及公共服务类，323项为行政处罚类。各地将根据当地经济社会发展情况、乡镇街道的实际承接能力，参照目录，按照“成熟一批、赋予一批”的原则，给乡镇街道赋权。
江苏明确提出，乡镇街道的党政机构、事业单位，应统筹优化和综合设置，一般不超过7个、最多不超过9个。除法院、公安、税务等部门实行派驻体制外，县直部门设在乡镇（街道）的机构原则上实行属地管理。继续实行派驻体制的，派驻机构纳入乡镇（街道）统一指挥，由乡镇（街道）对其日常工作进行统一管理。
●深圳罗湖：
构建“属地管理+专业支持”体系
近日，《深圳市罗湖区深化街道体制改革完善基层治理体系实施方案》正式印发。全面加强党建工作是其本轮改革重点之一。罗湖区的街道将统一设置党建工作办（组织人事办），并以城市基层党建为总统领，梳理出了九大类30余项职能，并按照党员数量的3‰配备了党建指导员。
罗湖出台了街道职能清单，明确主责323项，配合责任78项，明晰街道属地责任。同时，罗湖在全市率先成立街道综合行政执法委员会，赋予街道对执法力量的统一调配权限。此外，罗湖还对共享单车整治、房中房等15项综合性管理事项，按“属地管理+专业支持”模式构建条块协同机制。
改革后，罗湖的街道行政机构仍将维持7个不变，事业单位减少1个。具体而言，罗湖在街道统一设置党政综合办公室（人大工委办公室）、党建工作办公室（组织人事办公室）、公共服务办公室（党群服务中心）、综合治理办公室、应急管理办公室、城市建设办公室6个综合性办事机构和综合行政执法办公室（综合行政执法队）。
【来源】南方日报
【南方日报记者】王芃琹
