佛山未来五年怎么走？近日，佛山发布的《佛山市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》是最权威的答案。

要读懂这份9.4万字的规划不容易。记者梳理发现，规划中提出了粤港澳大湾区极点城市等31个以“城市”为名义的建设目标。

读懂这31个“城市”，就读懂了佛山的未来。

“十四五”是意义非凡的五年。出现在整个五年规划中的第一个“城市”目标，值得单独拿出来聊一聊，那就是“创新型城市”。

规划在非常靠前的“发展目标”章节提出，佛山要成为科技创新和成果转化区域高地，创新型城市建设走在国内城市前列。

这是一个明确的信号，“创新型城市”虽然不是“十四五”佛山的三个总体发展目标之一，但一定会成为贯穿佛山整个“十四五”发展的核心理念。

这也代表了佛山清醒的思考：作为传统产业占主导的制造业大市，佛山今后五年仍然要把创新放在最靠前、最核心的位置，这样才有未来，才有出路。

在规划中，还有其他很多“城市”目标与创新相关。

“十四五”，佛山将积极创建中国科协“科创中国”试点城市，依托“科创中国”平台大力引进中国科协及所属210个国家级学会的科技、人才和项目等资源。

同时，规划还要求，佛山要高标准建设国家知识产权示范城市，全面提升知识产权创造、运用、保护、管理和服务能力，有效支撑全市重点产业知识产权高质量发展。

两个目标，前者是佛山对外链接创新资源过程中的代表性动作；后者，则是对佛山提升创新“内功”的更高要求。

在30个“城市”目标中，有两个是区域发展宏观视野下的目标，有全局性指导意义。

其一是粤港澳大湾区极点城市。这是今后5年佛山经济社会发展的三大目标定位之一（另外两个定位分别是：全省地级市高质量发展领头羊、面向全球的国家制造业创新中心）。

其二是打造新发展格局的重要节点城市。

规划提出，佛山要更好利用国内国际两个市场、两种资源，高水平参与构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，努力打造新发展格局重要节点城市。

三龙湾。戴嘉信摄

无论建设粤港澳大湾区极点城市，还是打造新发展格局重要节点城市，都从区域经济的视角，描绘了佛山在全国的理想定位。

两个目标紧密联系，相辅相成。只要佛山能够如愿建设成为粤港澳大湾区极点城市，也必然能在新发展格局中占有一席之地、成为重要节点。

佛山不是省会，也不是特区、计划单列市，要在区域发展中获得更强的首位度，就要向两个目标长期努力。

对于“城市”，人民群众更加关心的是否宜居、是否适合工作发展等最本质的功能。

规划中对城市功能品质有很多阐述，并提出打造高品质现代化国际化大城市。这是佛山坚持了很多年的目标，在此次出台的规划中也出现了不止一次。

规划提出，以提升城市能级为核心，以加强城乡规划建设为抓手，坚定不移走以人为核心的新型城镇化道路，努力建设宜居宜业宜创新的高品质现代化国际化大城市。

发达的消费环境是现代化大城市的特征之一，也是当前佛山的短板。围绕消费，规划提出了很多目标。其中一个具有统领性的要求是，佛山要用5年左右的时间基本建成专业化、特色化、区域性消费中心城市。

接下来，佛山将全面优化居民消费环境，深入推进放心消费城市创建，深化国家信息消费示范城市建设，大力推进国家文化和旅游消费试点城市建设。

建设大城市，必须考虑乡村。规划强调，佛山要加快建设城乡融合发展示范城市。接下来，佛山将全面实施乡村振兴战略，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，加快农业农村现代化。

建设一座理想城市，佛山要做的工作还有很多。

其中之一就是高水平建设新型智慧城市。这项工作备受重视，在规划中占据了一个专门的章节。

围绕这个目标，佛山将加快新一代移动通信网络、IPv6网络、数据中心、物联网、工业互联网等建设，打造物联感知、高速泛在、融合智能的信息网络。

规划还提出了一个与智慧城市相关的目标：高水平建设千兆光网城市。佛山将加快在工业领域等部署IPv6、窄带物联网（NB-IoT）、软件定义网络（SDN）、5G等，加快工业互联网标识解析（佛山）二级节点建设。

今后五年的佛山，将努力成为一个出色的智慧城市，以高水平的新基建为数字经济提供强力支撑。

发展是硬道理。在规划中，很多“城市”是佛山经济领域的目标。

佛山是民营经济大市。规划提出，积极谋划创建民营经济示范城市，进一步激发民营企业活力和创造力，推动民营企业做大做强做优做成“百年老店”。

佛山将全力创建全国社会信用体系建设示范城市。戴嘉信摄

制造业与资本的融合对佛山经济非常关键。规划提出，细化强化佛山国家产融合作试点城市建设配套政策措施，构建支持佛山经济高质量增长的“最优金融结构”。同时，佛山还将全力创建全国社会信用体系建设示范城市。

外资是佛山经济的动能来源之一。今后，佛山将创新高质量外资引进方式，努力打造“外商在华南投资的热点城市”。这是一个新鲜的提法。

佛山有一个区的“城市”目标也被写入规划中，那就是高明。规划提出，支持高明区建设湾区枢纽新门户、临空经济新中心、田园城市新样本。这是规划中仅有的一例。

城市无法靠“一条腿”走路。纵观国内，从北上广深到杭州、成都、南京、苏州，一个个万亿级经济强市，毫无例外都是文化强市。这是文化对区域经济要素的巨大集聚效应所决定的。

迈进“十四五”，佛山要建设高质量文化导向型名城，加快打造文化强市。在此背景下，规划提出，深化国家级历史文化名城和全国文明城市建设，建设高质量文化导向型名城，加快打造文化强市。

文化与教育相关。佛山将深化产教融合体制机制改革，积极创建产教融合型城市；同时，打造各类学习型组织，推进学习型城市建设。

注重人民群众的健康，以及注重绿色生态，是当前建设现代化大城市必须贯彻的理念。

今后，佛山将积极推进健康城市和健康村镇建设。在建设卫生城市和卫生村镇的基础上，广泛组织动员，积极推进健康城市和健康村镇建设。

绿色九江。梁平摄

而在绿色发展方面，佛山将加快建立自然保护地体系，推动城市森林和绿地提质增绿，建设城市中心区域大型绿心群，建设粤港澳大湾区高品质森林城市。同时，全力推进绿色货运配送示范城市创建工作，推动城市货运配送绿色高效发展。海绵城市建设，也被写入规划中。

同时，佛山还将探索建设无废城市，以大宗工业固体废物、主要农业废弃物、生活垃圾和建筑垃圾、医疗废物、危险废物为重点，实施源头减量、资源化利用和无害化处置。

统筹发展和安全，是规划中的重要要求。与此相关的“城市”目标有很多，占据了很大篇幅。

规划提出，坚持把重大矛盾风险防范化解在市域，打造全国市域社会治理现代化试点工作合格城市。

同时，佛山还将坚持总体国家安全观，把安全发展贯穿改革发展各领域和全过程，着力防范和化解影响推进现代化进程的各种风险，积极创建国家安全发展示范城市。深入推进国家食品安全示范城市创建，建设市民满意、放心的食品安全城市。

此外，佛山还将建设安全韧性城市。规划要求，争创国家安全发展示范城市，将安全理念融入城市规划、设计、建设和运营全过程，维护水利、电力、供水、油气、交通、通信、网络、金融等重要基础设施安全，打造全领域、广覆盖的安全佛山。

规划还要求，进一步巩固创建全国禁毒示范城市工作成果，打造禁毒示范典型区、镇（街道）、村居，实现各项禁毒工作走在全省乃至全国前列，构建具有佛山特色的毒品问题治理体系。

放眼未来，建设一个更加美丽、更加富饶、更加安全的城市，佛山已经描绘了清晰的路线图。蓝图将如何实现，让我们拭目以待。

【南方日报记者】赵越