为深入贯彻落实生态文明建设工作，佛山市于2017年在全国率先启动了河心岛生态修复工作。全市各级部门以2018年6月印发实施的《佛山市河心岛生态修复工作方案》、《佛山市全面推进河心岛岛长制实施工作方案》为工作纲要，扎实推进落实河心岛生态保护和修复的各项工作，目前成效初显。
一、实施目的
党的十九大报告强调，建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计，并且要求“加快生态文明体制改革，建设美丽中国”。
金佛山、银佛山，生态文明创新建设美佛山。佛山市委、市政府在深入学习宣传贯彻党的十九大精神过程中，多次明确要求以十九大精神为引领，全面加强城市生态文明建设，建设粤港澳大湾区高品质生态之城。市委书记鲁毅在禅城海心沙岛调研时强调，佛山是制造业大市，要强化生态文明建设，着力提升城市软实力，促进工业文明和生态文明协调发展，实现经济效益、社会效益、生态效益相统一。
佛山位于珠江三角洲腹地，水系发达、水网纵横。河心岛既是佛山的特色水乡景观，更是生态系统的重要组成部分。河心岛成为佛山生态文明建设的重要组成部分。佛山市测绘地理信息研究院此前用半年多时间对全市48个岛屿的土地使用、植被覆盖、物种数量、常住人口等情况进行摸查。调查显示，河心岛均位于市域生态敏感度较高区域，部分面临生态恶化、景观破碎、管控无序、特色流失等困境，生态保护形势严峻。
在多重因素作用下，佛山在全国率先系统地推进河心岛生态修复工作。2018年初，市长朱伟在作政府工作报告时要求：“严格保护控制48个河心岛的开发建设，建设交通干线生态廊道和滨水河道生态廊道，构建点、线、面互联互通的生态绿化格局。”
《佛山市自然生态文明建设专项规划》将河心岛生态修复作为全市自然生态文明建设三大重点项目之一。《佛山市河心岛生态修复工作方案》，要求在2020年前将全市48个河心岛建设成为生态平衡、环境优美、物种多样的生态岛，或景观丰富、特色鲜明、管理有序的城市绿洲，总体实现“再现绿水青山”的建设目标。
佛山率先部署河心岛的生态修复工作，就是希望把河心岛生态修复打造成标杆，带动全市整个水域地区的生态环境改善。
二、实施手段
（1）先易后难，试点先行
河心岛生态修复按照先易后难的原则，2017年佛山选取了生态基础相对较好的5个河心岛开展生态修复试点。各区根据试点河心岛的情况和特征制定生态修复实施计划、管理维护制度，并开展针对性的生态修复工作。禅城区投入人力物力财力，重点对海心沙岛过去人工开发后堆积的大量垃圾和废弃物进行整治和清退；南海区开展对江沙岛有害植物的清理，增加有益植物种植，提升河心岛景观品质；顺德区灯笼沙岛生态本底优良，重点开展岛上环境治理；三水区簕竹洲岛部分区域现为园林苗圃，通过规范其生产活动和开展环境整治，基本符合生态环保要求；高明区太平圩岛面积较小，生态环境良好，建立了维护管理制度，实施一周一巡查。经过半年探索和努力，这5个岛屿逐步恢复至自然生态状态，并成功通过验收。
在试点的基础上，佛山总结出了“市级统筹，属地实施”的河心岛生态修复工作原则,全面推进河心岛生态修复工作。
（2）市级统筹，完善顶层设计
市级统筹首先体现在规划引领。市自然资源部门牵头编制了《佛山市河心岛总体整治规划指引》，将全市48个河心岛分成三类，建立河心岛分类管控体系，形成“一岛一图则”，指导下阶段各河心岛编制“一岛一策”实施计划，细化落实河心岛生态修复工作各项任务。其中对自然生态型河心岛实行严格保护，禁止开发建设；对生态修复型河心岛近期限制建设，实行低强度利用，远期禁止开发建设；对建设管控型河心岛清除违法建设项目，禁止新增建设项目（经专题论证确实需要的环境整治设施除外），严格管理土地开发建设和流转。
市级统筹还体现在监督、考核。对河心岛的修复建立了定期巡查考核机制，定期巡查和不定期抽查相结合。市委书记鲁毅亲自带队，深入顺德顺风岛、大汕岛、禅城海心沙岛等调研。副市长赵海也经常利用周末时间上岛巡查。
市级统筹，完善从规划、实施到监管、考核的完整顶层设计，确保各区、镇开展的河心岛生态修复工作不走样，坚持生态优先、永续保护。
（3）属地实施，确保落在实处
为突破之前河心岛“权责不清，工作比较难开展”的困难，做实生态修复工作，在全国创新河心岛岛长制。《佛山市全面推进河心岛岛长制实施工作方案》下发后，在2018年6月底前，全市全面建立岛长制，市级成立岛长制工作领导小组、各区组建区镇两级岛长的组织体系。佛山全面构建以党政领导负责制为核心的责任体系，打破部门、区域、层级的壁垒，明确管理职责，实行联防联控，形成“党政齐抓、上下共管”“横向到边、纵向到底”和“一级抓一级、层层抓落实”的工作格局。
岛长制有利于提高工作效率，有利于各级岛长牵头的跨部门协作，有利于因岛施策。区镇两级岛长对自己属地河心岛的历史与现状最了解，他们结合各岛现状普查成果开展环境评估工作，针对岛的特点和发展类型，细化实化工作目标，明确每个岛的保护模式、阶段性目标、资金安排、时间进度计划等，合理安排工作时序，制定切实可行的“一岛一策”实施计划，并组织实施。
三、实施成效
禅城海心沙成为城央绿洲，重见鹭鸟与落霞齐飞美景；南海11号岛从垃圾聚集地蝶变为葱郁蕉林；顺德政商合力守护鲤鱼沙生态环境；高明为太平圩岛植树护绿增添靓丽江景；三水西江洲逐步褪去人工痕迹，恢复草长莺飞的自然面貌……从2017年下半年至今，佛山48个河心岛已有17个完成生态修复验收，30个完成“一岛一策”实施计划编制。
同济大学景观学系副主任金云峰指出：从全国来看，佛山的河心岛生态修复开展较早。形成了河心岛生态修复与保护的长效机制，生态修复取得良好成效。河心岛生态修复还可增加生态保护的教育功能、文化功能等，惠及更多子孙后代，凸显河心岛这种大自然馈赠的特色资源带来的生态服务功能。
原国家林业局国有林场和林木种苗工作总站总工程师游应天专家认为：首先，佛山在河心岛方面的治理措施行之有效，在全国可形成示范带动作用，佛山的经验对于维护河心岛的生态安全、生态治理和改善生态环境，以及提高河心岛的功能具有示范作用。其次，佛山市河心岛生态修复的具体经验值得全国借鉴。
通讯员（佛山市自然资源局 刘杰）
编辑（蔡小媛）
