迈入2019年1月，广东全省各地级市进入了“两会”时间。来自不同地方的政协委员、人大代表纷纷建言献策，为开春之后的南粤大地耕植发展的种子。在粤东粤西粤北地级市“两会”现场，“一核一带一区”区域发展格局成为热门话题。

2018年6月8日，在广东省委十二届四次全会上，省委书记李希指出，全省要以构建“一核一带一区”区域发展格局为重点，加快推动区域协调发展。要转变固有思维，突破行政规划界限，以功能区为引领，形成由珠三角核心区、沿海经济带、北部生态发展区构成的发展新格局。

近日，省委、省政府高规格召开全省“一核一带一区”区域发展格局建设推进会。会上，省委书记李希再次强调，构建“一核一带一区”区域发展格局，是贯彻落实习近平总书记对广东重要讲话精神的重大举措，是我省当前和今后一个时期推动区域协调发展的总抓手。

今年是建国70周年，更是决胜全面建成小康社会的关键一年。如何走好发展道路，对于粤东粤西粤北12个地级市而言，至关重要。拥有广东最大面积森林、河流、乡村的粤东粤西粤北，如何通过“一核一带一区”区域发展格局引领未来，如何用好后发优势，把“短板”变成“潜力板”？

笔者看来，主动融“核”，串珠链“带”，绿色强“区”，将是粤东粤西粤北今后工作的主要抓手和发展突破口。

融“核”即融“湾”

在清远，广州（清远）产业园区内，欧派家居的工人正在马不停蹄地为家具进行安装，远处的货车来来往往。问及一些工人司机时，他们对于珠三角、港澳地区并不陌生，这里离“一核”的广州仅几十公里距离；在梅州，梅州市广梅信息技术有限公司的员工们正在不停地敲打键盘，对珠三角地区进行数据外包服务；在汕尾，比亚迪陆河基地中，装配汽车的工人背后，是“前店后厂”模式的落地生根；在汕头，江湾新区呼之欲出，一座座高楼平地而起，对接广东省南部的北岸高新区正在建设……

在粤东粤西粤北，一个个产业在集聚，一个个园区在建设，一个个高新技术企业在不断发展。面向新时代，粤东粤西粤北扎根立足“一核一带一区”区域发展格局，谋求更高的起点，寻找更大的市场，探索更长远的发展路径。

这个路径，就是融入粤港澳大湾区。

位于河源市龙川县东南部的深圳宝安（龙川）产业转移工业园，一个个已经装配好的电子电器、空气能、现代建筑材料等产品正通过货车运输至广州、深圳、珠海、中山等地。近年来，龙川通过完善与粤港澳大湾区的“互联互通”，推动珠三角的资金、人才、技术等生产要素向龙川集聚，推进“总部+基地”“研发+生产”“创新+孵化”的产业合作发展新模式，构建以建筑工业化为引领，电子电器、空气能、现代建筑等多产业融合发展的现代化产业发展体系。

邻靠南海的揭阳，同样在主动地融入粤港澳大湾区之中。通过建设广东石化炼化一体化项目，揭阳在惠来县城建成了集海上风电、中海油LNG接收站、成品油码头一体的大南海石化工业园，预计带动产值可实现2000至3000亿元，不仅能使揭阳经济总量翻一番，更能为粤港澳大湾区提供更多、更好的能源资源。

从世界各大湾区的发展历程可以看出，其发展是人文与经济自然演化的过程。粤港澳大湾区是国家建设世界级城市群和参与全球竞争的重要空间载体，对于广东省深化改革持续发展，对于促进内地与港澳交流联系，对于提升国家整体竞争力具有重大意义。

要正确把握构建“一核一带一区”新格局与参与粤港澳大湾区建设的关系，扭住大湾区建设这个“纲”，让“一核一带一区”全面对接大湾区、融入大湾区。在“一核一带一区”区域发展格局中，以广州、深圳为首的核心发展区，对粤东粤西粤北的发展有着强大的牵引作用。

再者，区域发展本身是弹性的。随着中心经济体量的不断增大，城市和工业区会向外溢出，珠三角土地资源不足将会让更多的产业转移至拥有广阔土地、区位明显的粤东粤西粤北城市当中。比如世界三大湾区之一的东京湾区，尽管东京、横滨、川崎等城市集聚了金融、外贸、传媒等资源，但是像千叶、埼玉等县，通过土地资源、生态资源、产业资源与东京都城市群形成“一都三县”格局，促进湾区更大发展。

面向未来，粤东粤西粤北要主动融“核”，融“核”即融“湾”，主动融入“核”“湾”之中去找市场，承接“核”“湾”的产业转移和相关职能。与此同时，还要让粤东粤西粤北本身所具备的农业、生态、文化资源“走出去”，面向更广阔的平台输出粤东粤西粤北产品。

“一带”要真正成为产业发展主战场

“一核一带一区”区域发展格局中，明确要以粤东粤西的沿海产业串珠成链，形成沿海经济带。

什么是沿海产业？如何发展沿海产业？笔者看来，粤东粤西地区要以生态、能源、加工、装备制造等产业为基础，打通交通线路，积极利用高速公路铁路串联海陆，不断地让粤东粤西企业对接珠三角、港澳地区，以出口带动内在发展动力，使“一带”真正成为产业发展主战场。

“一带”要在打造高水平产业集群上下功夫。沿海地区要依托大项目、大园区，持续壮大产业规模，延伸提升产业链，构建世界级沿海产业带。特别是在后高铁时代，粤东粤西发力沿海经济带，要充分发挥交通区位优势，打造沿海“大产业”。

“大产业”，需要上规模。实事求是地说，粤东粤西一些城市的经济量级并不算大，与珠三角相比更是存在很大差距，要建设“一带”，亟需大项目来拉动。细看地图，我们不难发现，粤东粤西的众多城市都是依海而建，所以粤东粤西地区具备“依海而兴”的天然条件。大规模产业集聚必然带来大量的人才、技术、资源，这些是粤东粤西发展至关重要的因素。

湛江钢铁一直是引国人瞩目的大项目，长期秉承“简单、高效、低成本”的管理理念，大力推进装备自动化和智慧制造。湛江在拥有宝钢湛江钢铁、中科炼化两大千万吨级临港大项目后，近期又有投资额达100亿美元的巴斯夫精细石化项目落户，加快构建大型的炼化基地。

潮州太安堂医药产业园是潮州近年发展特色产业的一张靓丽名片。首期建成的150亩园区内，已经建成年产量达10万吨的智能化生产线，通过“中医药”+“健康养生”+“旅游”的发展模式，太安堂计划在这里打造全产业链聚集高地，不断将潮州中医药产品运输到珠三角、港澳以及海外。

“大产业”，也要大投入。产业能够实现做大做强，必须要有足够的投入作保障。如今产业的投入，不仅仅局限于制作的成本，还包括研发创新的投入。研发力量对于粤东粤西构建沿海经济带而言十分重要，是吸引人才，发展城市的重要砝码。

1月12日，广东（阳江）海上风电装备制造产业基地、中国（阳江）合金材料产业基地重大项目动工仪式成功举行，这批重大项目总投资额达178亿元，将通过发展合金材料与海上风电，打造两个年产值超千亿元的产业集群，将对广东合金材料与海上风电产业产生深远的影响。

德国巴斯夫，是国外一家精细化工企业，近年来该企业先后在茂名、湛江投入数百亿元建设特大化工基地，与湛钢、茂石化等国企相互协调合作，延长了粤西海岸化工产业链，打造了粤西化工产业群，为粤港澳大湾区提供资源。 

“大产业”，更要有大效益。构建沿海经济带，产业要有效益，要能够对粤东粤西沿海城市的经济社会发展产生推动作用。讲效益，不仅要讲经济效益，也要讲社会效益，要让沿海经济带为广东实现“四个走在全国前列” 、当好“两个重要窗口”做出更大贡献。

在汕头特区，以创新为引领的“二次创业”热情高涨。通过打造自由贸易区、华侨经济文化合作试验区、国家高新区、汕头江湾新区“四大平台”，汕头重点突出加快形成现代产业体系、构建区域科教文卫中心、建设高水平的全国性综合交通枢纽、培育壮大高端现代服务业“四个重点”，加快补齐科技创新能力、城市化进程、城市软实力“三大短板”。

深汕合作区让汕尾搭上了发展的快车道，把特区建在身边，是汕尾未来的发展优势。汕尾通过采取“前店后厂”的模式，不断承接由“一核”溢出的高端产业。2015年底，比亚迪东进汕尾，在陆河县、汕尾高新区红草园区布局了新能源大巴生产基地、汽车零部件生产基地、IT零部件生产基地等多个大型项目，计划总投资近100亿元，全部达产后将实现年产值约200亿元。汕尾正按下发展的“快进键”，变发展后队为最前线。

产业生态化、生态产业化

在省委、省政府召开“一核一带一区”区域发展格局建设推进会上，省委书记李希指出，要强化“一区”生态屏障作用，在绿色发展下功夫，推动产业生态化、生态产业化。

绿水青山，就是金山银山。产业要发展，不能放弃生态环境保护；保护生态环境，也不能忽视发展，不能停滞不前。在“一核一带一区”区域发展格局中，粤北地区的发展要与乡村振兴紧密结合，正确把握区域协调发展与城乡协调发展的关系，让生态环境保护更加得到落实，让经济发展与生态文明相辅相成。

变“短板”为“潜力板”，就是要把粤北的生态资源充分转化为经济发展的优势。在清远连南瑶族自治县，美味的稻田鱼吸引着众多游客。肉质鲜嫩，口感爽滑，吃过稻田鱼的游客都纷纷点赞。在连南瑶族自治县大坪镇大古坳村，有稻鱼共生的水田4500亩，今后几年发展的目标是8000亩。今年，省农业厅批准在大坪镇建设广东稻鱼茶现代农业生产基地，结合一年一度的“稻田鱼文化节”，“农旅结合”的发展道路已经铺开。

高水平保护下实现高质量发展，这是粤北发展的突破口。走绿色发展的道路，就是要求粤北地区在以富民为导向发展县域经济，对接粤港澳大湾区消费需求，因地制宜发展全域旅游、现代农业、生态林业、健康医养、绿色食品等生态产业。

温氏集团创立的“公司+农户”农业发展模式，早已在南粤大地得到大量推广。如今，该模式更是发展为“公司+家庭农场”，产业升级的同时，也带来更多乡村脱贫致富。在新兴县簕竹镇良洞村，投身生猪养殖业的秦振德与温氏集团合作，开了自己的养殖家庭农场。通过温氏的现代化装备和信息化技术，一年的纯利润能达到70至80万元。

在韶关仁化，单价69.8元的柚子驰名南粤。站在仁化县的山头，遍地的柚子树林与丹霞山景相互映衬，纷红骇绿，景色宜人。因含糖分高，品质尚佳，丹霞谢柚一直不愁卖。据金喆园生态农业公司董事长谢坤佑介绍，今年光是卖柚就有数百万元纯利。

河源市灯塔盆地核心区顺天镇中，国家级田园综合体正在这里加紧建设。灯塔盆地田园综合体示范试点项目，于2017年8月经国家财政部批复同意实施，是全国18个田园综合体试点单位之一，规划面积为13641亩；建设项目47个;项目总投入15亿多元，其中财政资金投入2.7亿多元。整个灯塔盆地田园综合体以“花海小城、田园e镇”为主题定位，以互联网+金融+田园综合体商业模式，实现到处是花海、旅游观光新热点，将成为农民致富、乡村振兴新典范。

未来，粤东粤西粤北的发展路径在哪？在全省“一核一带一区”区域发展格局建设推进会上，几个关键词值得关注。

 ● “交通”。未来，我省将在区域交通格局塑形上下功夫，统筹陆海空建设面向未来的重大交通基础设施，形成贯通全省、畅通省内外、连接世界的交通网络。

 ● “均等化”。未来，我省会大力推进基本公共服务均等化，在提高民生保障水平上下功夫。

 ● “城市群”。未来，我省将在培育提升城市群，在塑造城镇格局上下功夫。携手港澳打造充满活力的世界级城市群，培育壮大汕潮揭城市群和湛茂阳都市区，推动北部生态发展区集中集聚、适度扩容、提质发展，因地制宜发展特色小镇和特色小城镇。

 ● “高质量”。未来，我省以高质量发展为主攻方向，深入实施创新驱动发展战略，推动创新驱动成为一核一带一区”主动力。

“一核一带一区”推进会还指出，要正确把握构建新格局与实施对口帮扶机制的关系，珠三角对口帮扶粤东粤西粤北不但不能削弱，还要进一步巩固加强提升。这令粤东粤西粤北人民更加激情满怀。在粤东粤西粤北，以各种创新模式存在的共建产业园，也定会成为带动“一带”“一区”发展的重要动能。

决胜全面建成小康社会，深化改革再出发，广东全省要立足“一核一带一区”区域发展格局，以高起点推动区域协调发展。粤东、粤西、粤北作为全省相对落后地区，更要把握新时代机遇，主动融入“一核”，着力打造“一带”，高质量建设“一区”，不断拓宽发展空间，增强发展后劲，向构建更高水平的区域发展新格局而不断努力。

【指导】严亮

【撰文】韩安东 刘俊