“脚手架部分安全网缺失，现场裸土没有覆盖、材料堆放不规范、模板支架顶托过长存在安全隐患……”

6月24日上午，深圳瑞捷工程咨询股份有限公司两名安全施工评估专业人员在对仲恺高新区嘉鸿科创园-A厂房施工现场突击评估检查后，对施工单位提出10余项安全隐患，并现场向施工单位提供了整改指导意见。

在过去半年多的时间里，对于仲恺高新区许多在建项目来说，随时接受第三方安全评估机构到建筑工地开展安全评估并不陌生。

时间回到2018年12月，仲恺高新区住房和城乡规划建设局（以下简称“仲恺区住建局”）引入第三方安全评估机构，对全区的在建工程施工安全进行专业化评估。2018年12月至2019年6月，来自第三方安全评估机构——深圳瑞捷工程咨询股份有限公司的安全专业人员采取随机抽取项目检查方式，对仲恺高新区在建项目进行了4轮评估，被评估在建项目的数量共计90个，发现问题5277个。监管部门依据第三方安全评估机构的评估结果以及存在的安全隐患共发出限期整改通知书78份、局部停工整改通知书12份。

这种常态化的施工安全突击检查和评估，促使仲恺高新区建筑工地的现场安全生产状态及安全管理水平得到很大提升。

以前监管苦恼

建筑市场体量大，6人监管巡查难两顾

进入新时代，乘着粤港澳大湾区蓄势起航的东风，地处惠深莞“金三角”地段的仲恺高新区城市化进程迅猛推进，在建项目建筑面积已超过500万平方米。面对这一飞速增长的建筑市场体量，仅有6名安全监管人员的仲恺区住建局建设工程安全监管部门感觉压力山大。

怎么办？安全工作无小事，建筑工程施工安全监管更是丝毫都不能放松。监管部门工作人员想到在上级相关文件中寻求问题解决办法。其中，2013年国务院办公厅第九十六号文件《国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见》中，“把政府直接向社会公众提供的一部分公共服务事项，按照一定的方式和程序，交由具备条件的社会力量承担，并由政府根据服务数量和质量向其支付费用”这一规定让监管部门工作人员眼前一亮。

然而，随之而来的难题是施工安全监管向社会力量购买服务行不行？如果行，该怎么做？如果不行，燃眉之急怎么解？带着困难和疑惑，仲恺区住建局部门领导带队，跑深圳、进山东、到安徽。通过半年多的调研和考察，最终决定借鉴深圳和山东经验，引入第三方安全评估机构，对全区的建筑工地施工安全实施随机检查，由第三方机构来进行专业化评估跟踪管理。

小试牛刀

引入第三方评估，企业安全意识提升

2018年12月4日至17日，第三方安全评估机构派出4名专业评估人员随机抽查了28个在建项目，项目安全平均得分为74.85分，项目整体表现一般：有5个项目表现良好（80分以上），18个项目表现一般（70~80分），5个项目表现较差（70分以下）。

通过第三方安全评估机构的数据库进行比对，本轮评估结果显示仲恺高新区在建项目安全指数与深圳、济南等发达地区有一定差距。

为了缩小与发达地区的差距，仲恺区住建局借助第三方安全评估机构的评估结果，有针对性地制定了一系列的安全监管措施，比如：每轮评估结果及时公开和书面通报；对每轮巡查得分靠前的项目在全区范围内进行通报表扬；对每轮巡查得分靠后的项目在全区范围内进行通报批评；存在重大安全隐患的项目，对建设、施工、监理等参建单位负责人进行约谈并采取限期整改、暂停施工、动态扣分等处罚；巡查结果邮寄给施工企业、监理企业总部，便于施工、监理企业高层及时了解情况等等。

“通过开展施工安全评估、得分排名通报以及执法力度增强，参建企业安全意识逐步得到提高，全区施工企业逐步形成了‘比、学、赶、超’的浓厚氛围，同时还锻炼和提高了仲恺高新区建筑行业监管队伍的业务能力和素质。”提及引入第三方安全评估机构之后取得的丰硕成果，仲恺区住建局领导如是说。

内外监督

第三方评估可保障评估公平及合理性

第三方评估机构——深圳瑞捷工程咨询股份有限公司相关项目负责人匡明江介绍，为保障评估工作的公平性及合理性，一方面，该公司委派的评估人员为随机抽取，提前半小时通知项目开展评估工作，在评估早会上介绍评估体系及廉洁制度，评估全程佩戴执法仪进行全程录像。另一方面，为保证评估人员的廉洁公正，该公司针对每个客户，均建立内部工作微信群，评估过程中的标准动作、存在问题均及时在群内报备，专人监督，督促各评估组严格按照公司规定的标准动作执行，减少评估过程中的随意性。

此外，该公司还建立内部举报制度，廉洁举报直通公司总经理，完善的举报保护与奖励制度，形成了廉洁自律的文化及相互监管的机制。

最后，该公司高层与委托方建立直接联络机制，及时了解委托方对评估组评估工作的意见与建议；向外界公布举报邮箱、电话，举报信息直通公司总经理，保障了评估工作的公平性及合理性。

专家建议

引进多家第三方评估机构，提高服务意识和质量

“这是政府依法行政、科学行政的一个创新，也是落实上级精神，进行政府购买服务解决行业市场监管难题的具体实践。”福晟集团惠州区域董事长、国家一级建造师袁克俭对仲恺高新区引入第三方安全评估机构监督建筑工地施工安全管理的举措高度赞赏。他认为，从过去一段时间的评估效果来看，仲恺区住建局引入的第三方安全评估机构具有服务意识强、专业水平高、评估结果公平公开公正等特点。

“另外，让第三方安全评估机构来做这个事情，它与开发商和施工单位都没有任何关联，更能凸显他们的中立性和公正性，评估结果也更容易让开发商和施工方接受。”袁克俭还建议监管部门多引进几家第三方安全评估机构，在政府层面来建立一个第三方安全评估机构库。“采取抽签的方式决定，哪个评估公司抽到了就由哪个公司开展评估。”袁克俭认为，这样更能提高第三方评估机构的服务意识和服务质量。

施工方心声

希望加大检查频率，助力企业规范管理

“作为承建方，我们非常欢迎政府委托第三方评估机构到项目来开展建筑安全施工检查和评估。”中建七局第四建筑有限公司（广东）副总经理、国家一级建造师、高级工程师焦永齐说。作为国字号的建筑公司，中建七局本身内部就有很多施工安全方面的管理规定和日常的自我检查工作，但是在工作中他也发现公司内部的检查还是存在完整性不好、系统性不强等问题。

“相比公司的内部自我检查，第三方安全评估机构对建筑工地施工安全检查方面更专业、更系统，发现的问题更加细致。第三方安全评估机构人员每次评估后会将发现的问题第一时间反馈给施工单位，并针对性地提出整改指导意见，这也帮助了施工单位提升自身的安全生产管理水平。”焦永齐坦言。

焦永齐认为，政府委托的第三方安全评估机构对项目检查的频次可以再提高一点，可以按照工程进度或者每月到建筑工地挑挑刺，督促和指导承建方查漏补缺。另外，他还建议监管部门可以尝试在劳务安全管理方面也引入第三方机构，建立一个智能化、信息化的智能终端交互平台，监管部门可以在平台上多发一些安全教育、警示教育宣传的短片和视频，辅助建设方加强一线建筑工人的安全意识。

他山之石

深圳

投重金提高监管专业化精细化水平

随着城镇化建设加快，工程建设规模不断扩大，老百姓对住房质量的期望值越来越高，维权意识也越来越强。据统计，2018年广东全省因质量问题核实投诉8696宗，正在处理257宗，已处理完毕8439宗。投诉较多的是屋面、外墙、外窗及卫生间的渗漏问题，楼板的结构裂缝问题，以及内墙开裂、墙面地面空鼓和装饰面粗糙的问题。

以深圳为例，2016年6月，深圳针对前海蛇口片区面临建筑体量剧增、监管人员缺乏的现实，通过面向社会公开招标，引进建设工程第三方专业巡查机构，协助相关政府职能部门开展工程质量安全监督工作，为片区高强度开发建设提供安全、质量、进度等方面的实时性监管服务，提高工程质量安全监管的专业化和精细化水平，探索形成建设工程监管的新模式。

深圳的做法是，以前海合作区为试点区域，由政府建设主管部门采取购买服务的方式委托第三方专业技术机构或注册执业人员开展工程质量安全巡查，提高工程质量安全监管的专业化水平。

在投入方面，深圳市建筑工务署2015年投入50余万元引入第三方质量及风险评估抽查；2016年投入300多万元，对80个项目进行建筑质量评估；2017年投入1000万元，对建筑工地的质量安全材料常态化评估服务；2018年依旧投入1000万元，对80个项目进行每月一次的质量安全常态化评估服务。

济南

依托第三方机构“治愈”监管“顽疾”

2018年，济南市城乡建设委员会针对在建工程质量安全的监管力量薄弱，房屋渗漏、空鼓开裂、防控外墙保温层脱落等问题进行“治愈”。为进一步提高市民对住房建筑质量的满意度，强化施工安全监管，济南市城乡建设委员会出资148万元，通过公开招标，聘请深圳瑞捷工程咨询股份有限公司作为第三方，对全市40个标段的房建项目和轨道项目进行为期1年的质量安全监督技术服务，很好地解决了建筑体量大、监管人员缺少、工程监管“顽疾”不断的问题。

【记者】李松权 魏怡兰 

【通讯员】刘水金