土地面积大、资源多、空间广……这是粤港澳大湾区中惠州一直为周边城市羡慕的优势。但在惠州发展过程中，“用地难”“用地慢”一直都是产业项目落地最常见的桎梏，今年6月，惠城马安一宗工业用地实现企业摘牌即动工建设则为城市的产业发展注入了一针“强心剂”。

企业摘牌即动工，是单个产业项目特例还是可期待的行业未来？随着惠州市各级政府单位不断创新用地举措，优化用地供应和审批流程，该现象也有望成为常态。

日前，继新型产业用地（M0）政策逐步落地后，惠州市人民政府正式发布实施《惠州市人民政府办公室关于印发工业用地带项目出让及规划报建审批改革试点方案的通知》（下称《通知》），针对既有的工业用地出让及规划报建审批流程进行优化改进，进一步加快产业项目的落地建设速度，同时优化监管机制确保土地的高质高效开发。

提高供地效率：

产业项目用地供地周期缩短至4—8个月

“如果政府的效率低，企业的成本就会变高。”在今年6月15日举行的第六期解决企业困难“直通车”活动上，面对多家企业反映的用地难、用地慢问题，惠州市副市长林洪表示，当前产业项目用地供地环节多，耗时较长，政府将不断的压缩用地供地周期，力争缩减一半时间。

结合现有的用地供地政策内容，记者梳理现有的工业用地出让及规划报建审批流程发现，自启动项目供地到最终完成供地和规划报建，中间经历环节达到12项，用时普遍在8至12个月左右。

对于产业发展来说，时间就是效率，效率就是生命线。如何实现用地供地周期的压缩？《通知》指出将针对地块规划设计条件出具、土地评估、预征收清场，单体建设设计审批，以及施工许可办理等6个环节进行优化，将产业项目用地供地周期缩短至4—8个月左右。

具体到措施内容，该通知提出简化《规划设计条件告知书》编制，要求3个工作日完成对拟出让工业用地符合已批控制性详细规划用地性质的，按照控制性详细规划要求以一图一表的形式直接出具规划条件就将直接节省时间约2个月。

同时要求自然资源部门简化工业用地出让前的评估程序，对公开挂牌出让的工业用地的评估报告，改由报财政部门备案，要求原则上5个工作日完成评估程序，并适时探索以标定的“区片地价”测算拟出让工业用地的评估地价，预计节省时间可超过半个月。

此外，《通知》还将前期仍在探索中的标准地“带方案”出让和工业用地“带项目出让”流程进行了梳理。明确指出将规划设计方案的编制、审定总平面和单体建筑设计方案环节前置至土地出让环节前，土地成交后，用地单位依据土地出让合同及审定通过的设计方案等材料直接申请办理建设工程规划许可证和施工许可证。对招商遴选确定出让项目的工业用地，实行带项目挂牌出让，实现精准供地的同时也有效将部分审批流程前置提高效率。

“不同于商住用地出让为城市功能区的建设完善，工业用地的供应更为关注的则是产业项目的落地和生产经营。”上海市城市经济学会高级经济师顾海波认为，无论是带方案还是带项目供应，都是土地精准供应的有力体现，不只是能够确保产业项目用地有着落，也能够确保土地供应能够切实发挥出效能。 

提速产业落地：

完善用地服务精简审批，企业拿地快速动工建设 

城市用地模式的创新和服务的完善作用于市场最直观的变化就是项目落地进程的提速。6月中旬，一宗位于惠城区马安工业发展集中区（北）的工业用地为惠州市银山科技有限公司摘得，摘牌当日即实现进场动工备受关注。

该企业投资的产业项目——银山科技LED光学膜片工业设计项目相关负责人就介绍，政府专人跟踪指导，帮助企业解决问题，大幅缩短了项目建设周期，提高生产效率。“我觉得惠城的营商环境非常好，以后也会介绍更多的企业来这里投资。”他说。

关注到该事件，用地摘牌即动工是该产业项目的特例，还是产业项目可期待的未来？惠州市自然资源局用地科科长曹红杰介绍，我们通常所说的产业项目供地其实是从项目签约选址就开始，确定了位置、规模和各项指标要求后，完成土地征地清场再到挂牌出让，挂牌已经是最后的一个交易环节了，如果前期做好充分的对接和审批流程前置，从理论上是可以实现摘牌即动工建设的。

“切实为产业项目落地做好服务，推动项目尽快落地投产，全力做好用地和审批服务是当前的重头工作。”惠城区政府方面相关负责人介绍。事实上，从该银山科技LED光学膜片工业设计项目土地的挂牌条件信息也可以看到惠城区政府方面在审批环节的前置，除了要求土地竞买人须提交惠城区发改局出具的与该宗地块规划确定的产业类型一致的优先发展产业项目文件外，对于土地各建筑（厂房、宿舍、门卫和停车位）功能面积也细化了要求，实现与产业项目落地需求的精准对接。

该宗地同时也对产业项目投资强度设置了明确的条件。要求该1.85万平方米的宗地投资规模不低于4.2亿元，投资强度不低于2.2746万元/平方米，土地产出率不低于4.3326万元/平方米/年，税收产出不低于0.2167万元/平方米/年。做好用地服务保障项目顺利落地的同时也有效保证了土地的高效利用。

值得注意的是，该用地模式也为惠州产业的高效发展提供了有力的探索。关注惠州市公共资源交易中心土地与矿业网上挂牌系统可看到，过去7—8月份，惠州市合升智能科技有限公司、深圳市沃尔核材股份有限公司、惠州市骏亚智能科技有限公司、惠州市金环宇新材料有限公司等6家企业均实现了产业项目定向精准供应，多宗供应产业用地也实现快速动工建设。

为了进一步保障土地的高效高质发展，《通知》也将建立起工业用地全生命周期管理机制。对项目在用地期限内的利用状况实施全过程动态评估和监管，对未按照产业要求和监管协议进行开发建设和利用土地或未能达到监管协议要求的产出贡献的，将由监管部门根据协议进行处罚整改，情况严重将通报自然资源部门收回土地供地用于其他项目。

【记者】张峰