中午时分，惠州市曾求恩护养院里传出阵阵悠扬的乐声，老人们乐此不疲地排练着。自从今年11月，这家位于惠城区小金口街道的护养院营业以来，周边居民的老人便有了新去处。这里不仅是全市首家依托综合性医院建立的民办养老机构，还为周边居民社区养老提供了场所。

在惠州，这里是养老产业发展的一隅缩影。今年以来，惠州市委、市政府高度重视老龄工作，拟设立惠州市长者服务局（筹），专门负责老龄事业、产业，老龄产业发展已初显生机。

然而，日益增长的养老服务需求与养老产业供给不足的矛盾仍旧突出。据统计，截至2018年底，惠州市户籍总人口380.9万人，60岁及以上老年人48.76万人，占总人口的12.8%。这也意味着，每8个惠州人中就有一位老年人，养老问题依旧严峻。

大问题背后是大机遇，养老产业可谓是面向“夕阳人”的“朝阳产业”。在市场需求和政策支持的双重驱动下，惠州应如何抓住养老产业发展机遇，守护最美“夕阳红”？12月4日，22位省人大代表集中视察惠州养老产业发展情况，并召开座谈会建言献策。

现状▶▶养老服务业初具规模

养老产业一般可分为养老服务产业、养老健康产业、养老用品产业、养老旅游产业、养老金融产业、养老宜居产业、养老文化体育产业、养老教育产业等8类产业。

总体来看，惠州养老产业发展尚处于起步阶段，产业链条尚未成形，“小而散”问题突出，市场化程度不高。细分来看，养老服务业、养老健康业已经初具规模，养老旅游产业、养老文体教育产业正在蓬勃发展，其他产业则刚萌芽。

以养老服务业为例，该市养老服务体系已经初步形成，机构养老初具规模，社区养老、居家养老也不断提质增效。目前，各县区都已建成一所300张床位以上的公办养老机构，并相继投用；各县区社区老年人日间照料中心示范点和“长者食堂”试点基本开放；“互联网+居家养老”服务系统也已投入实际运营……

截至2018年底，惠州共有养老机构87家，其中公办75家，民办12家，养老床位达18326张，已投入使用8278张，这距离“到2020年每千名老年人拥有养老床位35张以上”的目标还有较大差距。此外，养老服务业还面临以民办养老机构为主体的机构养老格局尚未形成、社区养老服务发展滞后、城市农村养老服务发展严重不平衡等问题。

然而，养老产业是新兴产业，存在着产业概念不明确、统计分类尚未建立等问题，这也造成产业调研难以深入，不利于养老产业布局发展。

难题▶▶体制机制不顺，顶层设计缺乏

“野蛮生长”是许多新兴产业会面临的问题，目前惠州养老产业发展也存在这个软肋。

首先，惠州市养老产业发展顶层设计缺乏。以发展较快的养老服务业为例，产业扶持政策零散且不完善。2018年，该市民政局曾起草《民办养老机构资助办法（征求意见稿）》、《社区老年人日间照料机构扶持资助办法（征求意见稿）》，但受到政策变动、财政制度改革等影响，相关扶持办法至今尚未出台。可是，养老产业才刚起步，如果不能就产业发展的定位、目标、布局、重点进行系统性规划，产业无法实现长足发展。

目前，惠州市长者服务局（筹）正在实施编制惠州市老龄产业“十四五”规划。但由于该市现存体制机制不顺，政策难以落地。市级层面成立了长者服务局（筹）专门负责养老产业发展，而县区级层面缺乏推进主体，政策落地的“最后一公里”尚未打通。

此外，专业人才匮乏也制约着养老产业的发展。一方面，由于养老护理人员薪资待遇不高、工作强度较大、职业认可度低等原因，养老服务人才面临着“质”“量”不足的困境。另一方面，养老管理人才也严重缺乏。目前，惠州本地院校暂且没有养老相关专业设置，而且由于养老相关行业职业发展方向尚不明晰，专业人才流失严重。

破题▶▶打造全国旅居养老目的地

近年来，海南发展成为“温暖养老”的热门地点。借助生态资源的优势，很多外地老人到海南过冬，带动了当地的养老产业发展，旅居民宿遍地开花。

与海南一样，惠州冬季温暖，山海资源丰富，“建设全国旅居养老目的地”或将成为养老产业发展的方向。惠州市长者服务局（筹）相关负责人认为，未来可以推进养老服务与旅游产品相结合，整合现有旅游酒店资源，推进康养型酒店建设。在广东与东北三省签署的旅居养老合作框架协议下，吸引北方活力长者来惠旅居，大力发展旅居型养老服务新模式，打造全国旅居养老目的地。

同时，该市还可依托良好的生态资源和区位优势，以中医药资源、温泉资源、森林资源、滨海资源、乡村资源为基础，引进国际领先康养企业，规划建设康养小镇、医养小镇等，打造粤港澳大湾区高端康养基地。

惠州发展养老产业，破局之路在哪里？记者从座谈会上获悉，当地希望加快建立健全市、县（区）、镇（街道）、居委会（村委会）四级老龄工作体制机制，按照“六个一”的工作思路，即编制一个规划、出台一项扶持政策、搭建一个招商信息平台、开展一系列招商引资活动、办好一个展会、培育一批具有国际竞争优势的龙头企业和知名品牌企业，大力发展康养产业和老年产品用品研发，助推惠州打造“2+1”现代产业集群。

■代表声音

全国人大代表、惠州市人大常委会副主任黄细花：

成立助老志愿服务“时间银行”

全国人大代表、惠州市人大常委会副主任黄细花受邀参加了当天的活动，并参加了座谈会。

“家有一老，如有一宝。”黄细花认为，首先要在社会上树立起积极的老龄观，正确看待老年人、老龄化社会。她建议，在全市成立助老志愿服务“时间银行”，将志愿者在年轻时的志愿服务时间“存储”起来，等未来自己或家人需要别人帮助时“提取”出来使用。此外，还可以鼓励低龄的老人参与到志愿服务中，积极调动各种社会力量开展助老服务。

省人大代表、广东新峰药业股份有限公司外联总监何玉兰：

医养结合是最有前景的养老模式

对于当天的视察点之一“惠州市曾求恩护养院”，省人大代表、广东新峰药业股份有限公司外联总监何玉兰连连点赞。她认为，像护养院这样的“医养结合”模式是最有前景的养老模式。

何玉兰建议，积极探索社会力量参与机制，建立“医养结合”服务模式市场化运作机制。何玉兰认为，当下最迫切的是拓宽“医养结合”养老机构的资金渠道，并建立专项发展基金或设立养老基金会，调动各方积极因素满足日益增长的“医养结合”需求。

【记者】于蕾