组织开展了两轮证明事项清理工作，共清理证明事项81项；压缩企业开办环节，将企业开办时间压缩至5个工作日以内……

近日，惠州市政府发布《关于2019年度法治政府建设情况的报告》（下称《报告》）透露，惠州全面清理规范性文件，对1988年惠州升格为地级市以来，以市政府名义印发的文件进行全面清理，其中宣布失效354件。

清理81项证明事项

在依法全面履行政府职能方面，《报告》提到，市政府成立以市长为组长的惠州市推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组，下设精简行政审批组、优化营商环境组、激励创业创新组、深化商事制度改革组、改善社会服务组5个专题组和综合组、法治组、督查组、专家组4个保障组，统筹研究推进政府职能转变和“放管服”改革重要领域、关键环节的重大政策措施和重点工作。

在深化行政审批制度改革上，惠州按标准完成调整并梳理发布政务服务事项实施清单总数59636项，完成率99.96%；权责清单总数45933项，完成率99.95%，保障企业群众办事“找得到、查得准、办得成”。

在优化营商环境上，惠州压缩企业开办环节，将企业开办时间压缩至5个工作日以内。社会投资项目从土地出让到开工建设的审批审查由282个工作日大幅减少到99个工作日，压缩65%。同时，惠州打造企业疑难事务快办平台，落实领导约访接访制度，开通解决企业困难“直通车”，落实领导约访接访制度，并整合12345政府统一服务热线。全面清理证明事项，按照六个“一律取消”的要求，组织开展了两轮证明事项清理工作，共清理证明事项81项，已修改规范性文件17件。

全面清理规范性文件 梳理甄别近3万件

政府规范性文件俗称“红头文件”，是过去行政机关进行行政管理的一种常见方式。由于文件数量多，涉及的部门广，有的文件相互“打架”、有的已经过时，这种现象在各地并不鲜见。如何规范、动态、有效地管好管住“红头文件”，防止一些部门“权力任性”乱发文件？

《报告》称，惠州健全规范性文件监管机制，修订《惠州市行政机关规范性文件有效期规定》，以良好制度不断提高规范性文件质量。2019年共出具市政府、部门规范性文件法律审查意见书97份，上报省政府、市人大常委会备案市政府规范性文件12件，办理各县（区）政府规范性文件备案审查37件。

惠州还全面清理规范性文件，维护法制统一。《报告》称，对1988年惠州升格为地级市以来，以市政府名义印发的文件进行全面清理，梳理甄别文件29794件，形成清理目录746件（保留350件、修改42件、宣布失效354件），积极扫除违背上位法、脱离实际、妨碍工作的“蜘蛛网”，为惠州经济社会发展，特别是民营经济发展，提供制度支撑。

此外，惠州全面实行公平竞争审查制度。市、县两级建立公平竞争审查跨部门工作机制，部署全市限制竞争措施清理工作。委托第三方对市政府印发的480份政策文件进行审查评估，保留文件456件、修订5件、宣布失效19件。

市政府去年出庭应诉37庭次

在推进行政决策科学化、民主化、法治化方面，《报告》称，惠州制定并公布《惠州市人民政府2019年度重大行政决策事项目录》。去年，惠州市政府共审查各类法律事务220件（其中重大决策17件，重大政府合同35件，其他法律意见建议168件），涉及生态环境园、基础设施工程、市污水处理设施等项目，为政府把好法律关，防范法律风险。

在化解社会矛盾上，《报告》称，惠州建立市化解行政争议联席会议和行政复议案件每案一提醒、每月一通报制度，设立标准化的行政复议庭。2019年，惠州市政府共办理行政复议案件113宗，办理行政应诉案件87宗，出庭应诉37庭次。

目前，惠州全市有各类人民调解组织1492个，人民调解员9276名。《报告》称，2019年全市各级人民调解组织调处各类矛盾纠纷共4370件，调解成功4326件，调处成功率为98.99%。

重大决策失误将责任倒查和终身追责

“2019年惠州法治政府建设工作虽然取得了一定成效，但对标对表国内一流地区，对照《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》要求，仍然存在一些薄弱环节和不足。”《报告》坦言，存在的不足主要体现在4个方面。

其一，全面落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人制度有待进一步深化，统筹推进法治政府建设工作机制有待进一步完善。

其二，基层党政干部运用法治思维和法治方式引领改革发展破障闯关、推动民生改善的能力有待加强，法治队伍建设还不能完全适应全面推进法治建设的需要。

其三，政府立法保障中心工作和民生发展的效应尚未充分发挥，行政复议规范化建设和行政应诉工作水平仍待提高。

其四，基层行政执法工作面临着简政放权改革和执法重心下移带来的挑战，加强基层执法能力建设迫在眉睫；执法装备和信息化建设离全面落实“三项制度”要求有一定差距。

为此，《报告》透露，2020年惠州市政府将深入推进法治政府建设。将优化法治建设成效考核评价机制，重点针对法治政府建设开展不力的地区和部门开展专项督察。同时，将加强法治队伍建设。“各级各部门将在法治人才的引进使用和提拔交流上研究出台措施，树立重视法治素养和法治能力的用人导向。”

此外，惠州将强化行政执法监督，全面规范行政执法行为，严肃处理执法不作为、选择性执法、利益驱动型执法等行为。

《报告》还透露，惠州将全面规范重大行政决策程序，加大对国务院《重大行政决策程序暂行条例》的宣传和执行力度，在市县镇三级全面实行重大行政决策目录管理制度，严格执行科学民主依法决策，实行重大决策失误责任倒查和终身责任追究制。

【记者】周欢

【制图】谢志清