6月29日上午，惠州市委组织部联合市直机关工委、惠城区委组织部等部门，在江北街道举行惠州市“部门下沉、共建一流”启动仪式，正式拉开了机关企事业单位党组织和在职党员到社区报到的帷幕。

惠州市委组织部副部长江远波表示，建立“部门下沉、共建一流”制度，将搭建单位和在职党员参与基层治理的平台。开展这一工作，将促进机关围着基层转、党员围着群众转，推动单位资源、管理和服务在街道社区聚集，让党组织的优势在街道社区转化，激发党建引领作用提升市域社会治理水平。

党组织结对 

对社区建设给予人力物力财力支持

当天上午，参加启动仪式的各社区党组织书记带领市、区两级机关企事业单位联络员前往各自结对社区，签订党建共建协议，并开展了现场办公、上门服务等活动。

惠城区江北街道文昌社区党总支部，结对的是惠州市委组织部、市委统战部等4个市直部门和3个区直部门，并签订了《共驻共建协议书》。

《共驻共建协议书》显示，驻地单位党组织要积极参加社区党建联席会议，主动参与支持社区建设，做到社区公共事务齐抓共管、社区服务活动同办共享、社区工作机制同立共建，对社区建设给予人力、物力、财力等方面的支持，坚持每季度为社区至少办1件实事，在职党员每年至少参加一次共建活动。

文昌社区是位于惠州市惠城区江北街道的一个大型社区，辖区居住户超过8400户，居住人口约3.3万人。这里还集聚了华贸、富力丽港中心、荣灿中心等商业中心，惠州市会展中心、博物馆、科技馆、体育公园等公共配套等也都分布于此。

“这么大的社区，‘两委’人手少，遇到的问题多，在我们权限范围内很多没法得到及时解决，机关部门下沉后，对我们将是有力的支持。”文昌社区党总支部书记王志恩告诉记者。

在签订协议后的座谈会上，王志恩向市、区两级多个部门相关负责人提出了诉求，希望在解决社区基层人员待遇、空巢老人照料、垃圾分类财政投入等方面提供支持。在他看来，这些问题不一定都能快速得到解决，但通过向上面反映可以逐渐得到重视。

文昌社区，是惠州推动部门下沉的缩影。

近日，惠州市委组织部印发了《惠州市推行“部门下沉、共建一流”制度实施意见（试行）》（以下简称《实施意见》）的通知，落实机关企事业单位党组织和在职党员到社区报到的要求。

该工作实施的范围包括县（区）两级机关、事业单位、国有企业法人单位党组织，党组织关系在惠州的“两新”组织可结合实际共同参与活动。

当天，惠州市公安局警训处党支部和惠城区江北街道云山社区党总支部也签订了《共驻共建协议书》。实际上，早在去年初，这两个党组织就结对共建。平时由社区党总支协调安排，不定期组织派出所、市场监督、消防等多个部门一起联合检查，结合扫黑除恶开展禁毒宣传、培训，进社区解决纠纷，整治环境卫生推动文明创建，以及开展扫黄打非等工作。

“特别是联合公安、安监等部门，对一些重点场所加强巡查，在权力部门联合行动下，弥补了社区党组织、居委会力量薄弱的短板。”云山社区党总支部书记郑德浩告诉记者。

目前，该社区正在大力推进垃圾分类工作。在郑德浩看来，除了由党员志愿者、网格员等带头之外，接下来职能部门下沉基层，将是推动工作的重要力量。“垃圾如何分类、如何放置，有职能部门的参与，将对居民更有说服力。”他说，部门党组织共驻共建后，则将进一步明确机关部门的责任，更高效率地服务基层社区。

在市委组织部相关负责人看来，过去强调党员个人下沉到社区，但效果并不明显。一个重要原因是党员个人可获取的资源和能力有限，能够解决的问题不多。而“部门下沉”强调以单位为主体，对社区的支持能力比个人更强。

找准群众所需所盼

每季度至少为社区办1件实事

党组织结对共建有一个规范的流程。按照单位申报意向、工委或县（区）统筹、街道分配社区、部门报到结对的报到步骤，机关企事业单位党组织委派联络员持《机关企事业单位党组织资源清单》到社区报到结对，并签订党建共驻共建协议。

在6月29日当天，包括文昌社区在内，江北街道共有9个社区与结对单位签协议。惠州市要求，今年“七一”前，全市643家机关企事业单位要完成报到结对工作，涉及248个社区。截至目前，各县（区）均已制定了单位党组织结对安排方案。

“工作方向是明确的，关键是如何落实并收获真正的成效。”在王志恩看来，从社区角度来看，主要看单位党组织能否协助解决发展障碍。

惠州市委组织部提出，要围绕市委中心工作和基层实际，研究制定切实可行、高质量的服务项目，争取解决一批影响基层治理和发展的突出问题。

对于机关企事业单位来说，单位党组织要制定工作计划、开展结对共建、做实联系服务和加强督促管理。具体来看，每季度要为街道社区至少办1件实事，在职党员每年至少参加1次共建活动，推动解决一批街道社区难点问题。

江远波表示，市、区机关企事业单位党组织要紧盯国内一流城市建设各项目标任务，迎着城市治理和发展难题去，奔着基层和群众需求去，真正拿出本单位在信息、技术、资金、项目和人才等方面的优势，常态化为街道社区办一批好事实事。

要让工作落到实处，惠州将强化考核管理——把“部门下沉、共建一流”工作开展情况作为党组织书记抓基层党建述职评议考核、党组织评先推优的重要依据。

各街道工委则要重点找准街道社区、辖区企业、居民群众等三个层面的所需所盼，结合单位党组织资源清单和街道社区需求清单，会同社区制定高质量的服务项目清单。同时，发挥街道工委“龙头”带动作用，坚持每季度召开1次党建联席会议，推动街道社区党建、单位党建、行业党建互联互动。

社区党组织的职责，主要是搭建服务平台、建立工作台账、反馈评议评价，深入企业园区、小区楼栋，收集辖区企业复工复产、社区群众微心愿等各类需求，并全面准确记录和反映机关企事业单位党组织服务街道社区的表现情况。

江远波表示，各单位党组织要敢于先行先试，边探索边完善，坚持真抓实干，拿出实招硬招，将群众的操心事、烦心事、揪心事一项一项地解决，努力把群众的“难点”变成工作的“亮点”，不断提升群众的满意度和幸福感。

融入全科网格

对报到单位党组织实行分片包网

对于下沉部门来说，单位党组织不仅要结对，更要融入以全科网格为特色的基层治理体系中。

记者从惠州市委政法委获悉，《惠州市“网格治理”基础网格划分标准指引》（以下简称《标准指引》）在6月底刚刚结束征求意见。《标准指引》拟对整个惠州市实施全科网格划分，在此基础上，实现全域覆盖、“多网合一”的“全科网格”格局，推进市域社会治理现代化的建设。

该指引提出以基础网格作为基层治理的单元，在网格建立党组织，将党的组织和工作覆盖到城乡的“神经末梢”。

惠州市委政法委基层治理科相关负责人解释，一直以来，组织、政法、城管、消防等多个部门都有相关的网格化管理机制，各部门存在网格机制过多、重复设置，网格员工作精力难以集中、专业性不强、积极性不高等问题。同时，考核奖惩力度不够、信息报送率低、作用难于发挥。

按照全科网格建设要求，将对各类网格进行优化整合，实现网格统一划分、资源统一整合、人员统一配备、信息统一采集、服务统一标准。

《标准指引》提出，在落实“部门下沉、共建一流”工作中，将强化党建引领基层治理，推动上级资源、管理和服务下沉，将机关企事业单位党组织在职党员、村（社区）“两委”干部、“两新”组织党员、辖区普通党员等充实到网格内，由网格党组织实行统一调配、统一管理。

人在网中走，事在格中办。《实施意见》提出，结合基层社会治理全科网格工作，对报到单位党组织实行分片包网，划定包干区域，明确包干任务。融入全科网格，就是将报到单位在职党员编入网格党组织，安排在职党员担任兼职网格员或专业网格员，重点履行民意收集、政策宣传、矛盾调解、应急报告等职责。

在惠州不少城乡社区，都将党支部建在网格上，并在今年的新冠肺炎疫情防控中发挥了重要作用。以党建为引领，通过动员群众广泛参与，打通联防联控最后一公里，保障了网格化管控目标的落地落实，开启了网格化治理新局面。据市防控办统计，全市共有9.2万名党员下沉到基层一线参与网格化防疫工作，发挥了关键作用。通过网格化推进，各级党组织的组织力也得到了加强。

如今，惠州提出把党组织融入全科网格中，也是坚持党组织领导核心、发挥党组织的组织动员优势和党员在网格化管理服务中先锋模范作用的重要体现。

在市委组织部相关负责人看来，“部门下沉”后，将夯实党建网格基础，逐级建立县（区）、街道、社区党建联席会议制度，把基层党建和社会治理、公共服务网格有机融合，搭建单位和在职党员参与基层治理的平台，将提升惠州市域社会治理现代化工作水平，逐渐形成共建共治共享的社会治理工作格局。

【记者】叶石界