自挂牌成立一周年来，中山市自然资源局围绕市委、市政府中心工作部署，革故鼎新、上下探索，系统出台25项制度重塑国土规划管理体系，科学统筹国土空间开发利用和保护修复，实施土地精细化管理，为全市招商引资、重点项目、大交通建设等提供坚强的用地保障。

2020年，市自然资源局将贯彻市委、市政府决策，统筹国土空间规划，优化城市基础设施、交通和产业配置布局，破解土地碎片之困，做好“地从哪里来”的答卷，打造集约高效生产空间、营造宜居适度生活空间、保护山清水秀生态空间，为重振虎威、加快高质量崛起提供有力保障。

系统重构国土空间规划体系

高质量编制国土空间规划，系统谋划“三核两带一轴多支点”的城市发展新格局。落实城市发展格局重构行动，结合城市环湾布局向东发展和组团发展战略，统筹陆海、区域、城乡空间发展，促进区域协调和城乡融合发展。一是高质量编制和实施2035国土空间总体规划，系统重构“两级三类”国土空间规划体系，推动“多规合一”、协调一致。二是高标准规划好翠亨新区、火炬开发区、岐江新城“三核”，有机串联西部优势产业升级带和东部环湾创新发展带“两带”，加快镇村产业园区改造和城市更新，为打造支撑全市发展的多个支点提供发展空间。三是统筹做好总规、控规、村规、专项规划等的“编管用”，加强底线约束，划定生态红线、基本农田保护线、城镇开发边界并严格管理，实现经济、社会、生态效益相统一。

扫清交通基础设施项目用地障碍，加快融入大湾区一体化交通体系。落实湾区交通枢纽强化行动，主动对接区域高铁、城际轨道、高速公路，加强地方路网的规划，助力构建全域畅通的多层次立体化交通网络。一是推动交通专项规划衔接融入国土空间规划“一张蓝图”，合理安排交通基础设施线位，实现交通基础设施适度超前配置。解决项目“三规不符”问题，加快推进“断头路”和“瓶颈路”改造工程。二是加快推进中开高速、东环高速等省重点交通项目占用基本农田补划工作，统筹指导市有关单位和各镇区加快推进交通项目征地拆迁工作，完成征地拆迁攻坚任务。

打好增量和存量开发利用“组合拳”，保障高质量发展的用地空间。落实用地资金保障强化行动，向增量要质量，向存量要空间，破解“地从哪里来”的问题。一是落实工业用地保护线划定规划成果，全面保障255平方公里工业用地规模。强化新型产业用地的供给，对省、市重点项目精准施策。二是加强土地资源市级统筹。集中力量开展岐江新城、民众等重大产业平台的征地、收储工作，加强经营性用地和工业用地统筹管理。三是加快盘活5091公顷剩余新增城乡建设用地规模，积极争取并精准用好省下达指标，统筹安排各类重点项目、招商引资和瓶颈路等建设用地。四是全力盘活存量用地。开展批而未供用地和闲置土地专项清理工作，分类施策，推进处置盘活，力争3年时间统筹处置闲置土地2万亩、批而未供用地1.8万亩。五是实施“镇村旧工业园区改造升级”工程，重点推进连片低效厂房改造，用3年时间完成至少1万亩“工改工”改造任务。

工程建设项目审批“一盘棋”管理

持续优化营商环境，创新工程建设项目审批“一盘棋”管理。落实营商环境优化提升行动，深化“放管服”改革，将工程建设项目涉及土地、规划的审批环节进行全要素整合、全流程再造。一是出台《中山市自然资源局推进省、市重点项目建设管理办法》，落实“容缺受理”“并联审批”机制，推动行政审批“全程高速”。二是全面梳理精简办事流程和审批材料，推进建设用地审批和城乡规划许可的“多审合一、多证合一”改革，实施“土地资源和技术控制指标清单制”和“豁免制”。三是深入推进“不动产登记+金融服务”，增设不动产登记便民服务窗口，全面推行线上申请、网上预审、现场核验、一次办结。四是推进“多测合一”，制定《中山市工程建设项目联合测绘实施方案》，发布相关技术标准，推进测绘成果共享，高质量实施联合测绘。

系统推进生态保护，推动山水林田湖草“一体修”。落实城乡宜居环境再造行动，以高品质建设国家森林城市为主抓手，擦亮中山生态名片。一是启动中山国家森林公园建设，完善翠亨国家湿地公园建设，夯实香山自然保护区建设管理基础。争取2020年完成全域森林小镇创建目标。二是开展城乡绿化和重点交通线路、枢纽景观提升工程，高质量做好重要路段、重要区片的城市设计，完成岐江河一河两岸城市设计成果，优化城市空间和景观环境。三是编制国土空间生态修复专项规划。推进翠亨新区海岸带综合示范区建设和南朗横门口岸线整治修复工程。四是加强对历史文化街区、历史建筑的保护，以中心城区为主，稳步推进旧村庄、旧城镇连片改造，推动老城焕发新活力。

吴伟强（作者系中山市自然资源局党组书记、局长）