7月30日，中山市统计局发布了2020年中山市上半年经济运行简况，2020年上半年中山市国内生产总值1389.32亿元，同比下降6.5%。

从数据上看，在已公布上半年经济数据的广东各地市中，中山GDP增速仅高于佛山，仍处于最末梯队行列。而中山市统计局则在经济运行简况中作出了“结构调整取得积极成效，中山经济发展迎来新局面”的表述。

“新局面”从何而来？尽管GDP增速仍在低位，但经济数据在这半年间的动态变化给我们留下了探寻、追问中山现状与未来的空间。

一季度到二季度，中山GDP降幅从-13.1%收窄到-6.5%——6.6个百分点的提升，从数字上看，中山经济止跌回稳的势头较好。

与此同时，固定资产投资大幅增长，GDP和规上工业等指标增速降幅收窄明显，均显示中山从去年下半程开启的结构调整已取得一定成效。对于外部受全球经济下行环境影响导致外贸遇冷，内部长期性、结构性、累积性问题亟待破解的中山来说，能取得这样的数据殊为不易。而在期待这座城市从疫情中恢复过来的同时，人们更希望看到一个摆脱下滑惯性，拥有全新发展面貌的中山。

提升6.6个百分点

是什么在提升中山经济？

从-13.1%到-6.5%，6.6个百分点的提升，是什么动能在拉升中山GDP？

上半年，受会展经济、旅游业接近停滞的影响，中山住宿业营业额、餐饮业营业额同比下降较大，消费市场的恢复相对较慢。作为外向型城市，中山上半年进出口总额降幅收窄，但受疫情影响仍然显著。在这样的背景下，固定资产投资成为中山经济发展的火车头。

统计数据显示，上半年全市固定资产投资同比增长17.4%。相比1-5月6.6%的增长，中山固投单月再拉升超过10个百分点。1-6月，中山全市实现固定资产投资498.19亿元，延续了今年以来增幅持续增长的势头。

与固投相匹配的，是中山大刀阔斧推进重点项目的动作：1-6月，中山全市纳入计划的120个新开工重点项目中已顺利开工65个，开工率54.2%，242个市重点项目累计完成投资241.2亿元，完成年度计划的51.2%。而中山市发展和改革局提供的数据显示，从立项到土地出让、施工报建等先行指标情况来看，中山各项数据仍维持着较好的增势。

这其中，交通基础设施的表现仍然突出。从半年经济运行简况中的数据来看，相比前5月，中山固投结构也发生了新变化——工业投资持续大幅增长，基础设施投资增幅略有收窄。1-6月，中山工业投资增长40.3%。与此同时，基础设施投资首次出现增幅收窄5.2个百分点。

7月22日，中山市委主要领导到镇区调研“瓶颈路”建设工作情况，强调要在前期工作成效基础上，按照“短期打通一批、一年建成一批、两年全部完成”的目标要求，高效组织、协同推进、攻坚克难，不折不扣完成既定任务。

截至目前，全市38条“瓶颈路”已有2条建成通车，19条动工建设，其余17条启动前期工作，今年计划打通15条。上半年，在“交通攻坚年”的基调下，中山基础设施投资增速和占比、单月投资量连续创下新高，对全市投资增长起到重要的支撑作用。

在同一节点上，工业投资的大幅增长给中山带来了新的期待。从全年235亿元的工业投资目标来看，下半年工业投资将成为中山后半程发力的重要支撑。此外，房地产投资的回暖，不仅显示了资本对这座城市发展信心的恢复，也将促使城市建设进入更加良性的循环。今年，中山将争取完成投资增速12%的目标，全年投资总额达到1030亿元。

提升71.7个百分点

为何这一数据能给中山带来希望？

进入盛夏，天空骄阳似火。汽车驶过板芙镇芙蓉大桥，沿着迎宾大道进入河西片区，中山市智能制造装备产业园内，一座现代化的厂房在两个月前正式投产。这里是外资企业新加坡铭板精密科技（中山）有限公司（简称“中山铭板”）的所在地。过去一年，这家外资企业落地板芙智装园的过程中，先后经历了雨季、疫情的影响，但最终在板芙镇政府的全力保障下，按时落地投产。

今年以来，中山镇区、企业的增资扩产项目进度加速明显。截至7月6日，全市“放管服”政策推动的增资扩产项目共198个。其中，29个项目已获得施工许可证，计划投资金额25.98亿元。31个项目已完成规划报建，54个项目已完成规划条件变更。

一系列的政策引导和各方的努力，都指向了工业投资在中山的加快落地。自1-4月中山工业投资由负转正后，1-6月，中山工业投资完成81.41亿元，比1-2月提升71.7个百分点，增速位居全省前列。

为何工业投资在固定资产投资中如此重要？这一问题涉及到人们对于依靠投资拉动增长这一模式的隐忧：这样的增长是否具有可持续性？而工业投资正是回答这一隐忧的答案，是使经济“脱虚向实”的重要推动力。

工业投资的价值不仅直接体现在GDP上，更重要的是它对工业生产恢复的显著作用。上半年，中山全市规模以上工业增加值498.01亿元，降幅较一季度收窄16.0个百分点。其中，规模以上工业增加值增速已经连续3个月实现了正增长。这意味着，工业投资在经过产业链条一段时间的传导之后，开始逐渐显示影响力。

特别是在现代产业上，工业投资的效应更加快速显现：先进装备制造业增加值由负转正，增长0.4%，比一季度提高23.4个百分点；工作母机增加值增长20.8%，比一季度提高26.9个百分点。

过去10年，中山对工业投资的轻视教训深刻：工业投资占总投资比重持续下降，累计工业投资额远远落后同期的惠州、东莞、佛山。对于制造业城市来说，工业投资的乘数效应将在很长时间内持续，中山看到了差距，找到了问题，下准了药方，但效果显现仍需时日。

发力下半程

中山要打的是“翻身仗”

今年一季度中山经济数据公布时，曾有人用“屋漏偏逢连夜雨”来形容中山表现：自年初中山市委十四届八次全会明确全市“重振虎威”路线图之后，开局战即遭遇疫情冲击，经济大考难上加难。

半年过去，中山在调结构、促转型、积蓄发展新动能上的努力，取得了一定的积极成效。上半年，中山第三产业增加值增速继续回暖，增幅比一季度上升1.3个百分点。来自金融市场的资金支持力度持续加大，邮政业务总量的增长带动交通运输、仓储和邮政业增加值降幅收窄8.7个百分点。

软件、互联网等新兴服务业则保持较快增长。1-5月，软件和信息技术服务业实现营业收入3.9亿元，同比下降14.2%，降幅比1-2月收窄8.1个百分点；互联网和相关服务实现营业收入2.3亿元，同比增长22.8%，比1-2月上升8.6个百分点。

这些数据表明，在经受疫情的冲击和考验后，中山经济依然充满活力。但这并不是立志打赢经济翻身仗的中山的终极目标。进入今年下半程，中山还需要进一步稳住经济基本盘，克服下滑惯性。

在用地问题进行全面突围已经成为施政共识。5天前，在小榄镇的党委扩大会议上，小榄镇党委书记梁荣佳表示“小榄已没有退路”。这个GDP占全市10%的经济重镇，下定决心在今年通过推进低效工业园升级改造的“头号工程”来突破存量发展极限，引入增量。目前，小榄镇“头号工程”项目大多处在完善用地手续或开展规划建设阶段，存在的问题包括土地调控调规、资料报送、方案审批、拆赔及清租等方面。

硬骨头难啃，但必须要啃，这不仅是小榄一镇之志，更是中山全市突围土地之困的决心。今年1-6月，中山全市供地面积3196亩，同比增长585%，其中工业用地面积1132亩，同比增长303%。根据计划，到2022年底，全市将统筹处置闲置土地不少于2万亩、批而未供用地1.8万亩，目标是确保未来五年新增、整理和盘活工业用地超过45平方公里，大幅提升产业承载力。

在外贸上来之不易的复苏离不开政府的纾困与企业的自救。6月15日，首票跨境电商9610直购出口业务顺利通关，实现中山跨境电商出口业务零的突破。从获批跨境电商综合试验区到正式开通业务，中山仅用了不到50天的时间，率先在全省新批的7个综试区中开展跨境电商直购出口业务。今年1-5月，中山全市跨境电商进口额5100万元，远超去年全年数据（2019年全年进口额120万元），实现了突破性发展。中山将利用试点政策红利，力争全年跨境电商进出口额实现10亿元。

【记者】廖瀚

【制图】朱晓宇

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