走进怀集县梁村镇镇武村委会谭石拱自然村，只见大街小巷干净整洁，文化广场设施完善，曾经的荒草地被改建为小公园，几间农家院舍还被粉刷一新，不远处，村民们正在集中清除杂草、清理卫生死角，一幅乡风淳朴、环境优美的新农村画卷铺展在记者眼前。

近年来，怀集统筹推进新农村建设、推进破旧泥砖房清拆以及农村人居环境整治工作，针对村民权属担忧、村集体经济薄弱等瓶颈问题，怀集同步探索“地票制”和拆旧复垦建设用地指标交易制度，使相关工作高效推进，昔日的破旧村庄也因此在短短几年间迎来华丽蝶变。

“地票”赋权

破解农村“三清三拆”难题

谭石拱自然村是省定贫困村，该村民理事会理事李勇灼至今还记得，不久前的村中空地仍是杂草丛生，禽畜到处跑，生活垃圾随处可见。他说，村容村貌大为改观，源于梁村镇把新农村建设和推进破旧泥砖房清拆以及农村人居环境整治工作一起抓实、抓好。

在推进破旧泥砖房清拆过程中，如何解决村民的权属担忧是一大难点。为此，梁村镇探索推行“地票制”，区分处理所拆房屋的土地权属问题，使“三清三拆”工作得以快速推进。

李勇灼说，对计划要拆除的旧屋，各村的村民理事会会先给屋主开具一张“地票”作为权属凭证，村集体把土地盘整出来后规划出宅基地，再按“地票”上的面积还回给原屋主，“地票”上的面积不足以抵扣的，原屋主可向其他村民购买他们多余的面积来补足。

“资产有了‘地票’赋权的做法，来自村民们的阻力一下子就消失了。”梁村镇镇委书记黄国初说，截至11月12日，梁村镇共清拆出村庄空间近73万平方米，其中127条村庄约有43万平方米可进行拆旧复垦，其余空间用于村道拓宽、休闲广场等公共基础设施建设。目前，正在做拆旧复垦设计方案的村庄有32条，涉及面积约15亩。

今年8月21日，谭石拱自然村的15.2亩可拆旧复垦土地在省交易平台实现土地指标上市交易，该村集体因此获得经济收入887万元。

从拆到建

怀集全域乡村实现华丽蝶变

由于成效明显，梁村镇“地票制”的经验做法从2015年3月开始在怀集县全县推广。在该项工作的带动下，目前怀集县301个行政村3282个自然村中有3238个已基本完成“三清三拆三整治”，共拆除破旧泥砖房10.07万间，清拆面积达173.6万平方米，清除村庄积存垃圾10.3万吨。

在全面推广“地票制”的基础上，怀集县进一步推广拆旧复垦建设用地指标交易制度，进一步增加村民和村集体经济收入。目前怀集县可以利用拆旧复垦面积约2200亩，截至2019年6月，怀集全县共完成拆旧复垦面积534.64亩，其中，2018年完成拆旧复垦面积283.38亩，有22.19亩已完成网上交易；2019年完成拆旧复垦面积共251.26亩。

同时，怀集县加快推进美丽乡村示范村建设。据统计，目前怀集县260个非省定贫困村2812条自然村已完成村庄规划，其中122个自然村已动工建设；41个省定贫困村共449个自然村全部达到干净整洁村标准，其中373个自然村达到省级新农村示范村标准。

怀集县有关负责人说，目前怀集还在积极推进省际廊道美丽乡村示范带建设，推进“四好农村路”建设和乡村“厕所革命”等工作，其中，5个省际交界接壤行政村已完成村庄总体规划，全县新建农村公路路面硬底化32.5公里，建设“公建民营”规范化村级卫生站123间，新建或改建乡村公厕73座，进一步提升了怀集全域的乡村人居环境。

【文/图】林洛峰