2019年6月1日起，珠海拱北警方持续打击查处4宗非法经营性民宿。7月上旬，拱北口岸派出所围基警务区民警，再度处罚2宗非法经营性民宿……自珠海宣布6月1日起将对违规民宿整治后，目前珠海民宿正在面临大洗牌。但面对政策高压，记者走访了解到，非法民宿依然广泛存在于各大小区内，不少居民为此投诉奔波。
面对珠海最严民宿新规，不少民宿经营者明知合法化无望，已经主动退出，但也有经营者试图转型为长租，而不少更是以长租名义掩盖民宿事实。今年6月，广东省也出台《广东省民宿管理暂行办法》，自2019年9月1日起实施。在省、市均出台政策背景下，珠海民宿何去何从？
居民投诉：短租变“假长租”
日前，南都热线接到市民刘先生投诉称，自己所在的小区内有一民宿，每天民宿的客人进进出出，一是非常吵闹，影响居民休息；二是人来人往，非常不安全。刘先生表示，自己获悉珠海民宿的新政，未经业主同意，不得在小区内经营民宿，但对方却又在门口贴出了告示，称自己是长租。
针对这一投诉，记者目前也走访了位于南湾的这一民宿。根据百度搜索，记者很轻松便联系上了这家店，记者预约时，一开始店家表示，只接受30天以上的长租，不过当记者提出，只住三天能否安排时，对方也表示可以，但称“还是需要签订一份30天合同”，但他也让记者放心，“合同不会执行，只需缴纳3天房费即可”。
记者前往该民宿后，发现该民宿位于某高档小区内，记者到达时有专人指引。进入民宿后，记者发现该民宿系由一个100平米左右的住宅改建，共有4个单间，客厅则被改造为“前台”。在“前台”记者发现贴有一则通知，称“根据珠海民宿新规，本店仅提供长租服务，租期一个月起”。记者再度确认，该店明确表示可以短租。随后记者以卫生环境不太满意为由离开了该店。
记者获悉，“民宿改长租”是目前新政下不少民宿选择的转型方式之一，不过，如上述记者走访案例，此类方式遭到了不少居民的质疑“真短租假长租”。记者此前曾跟随公安部门走访过部分待整改的民宿，有些民宿转型后，单间月租价格达5000元甚至更高，已经明显超过市场价格。对于记者质疑，有民宿经营者表示，“定高价也是没办法的，做民宿时，一晚200-300元，改成长租了，也不能便宜太多，不然挣的钱都不够抵扣原业主的房租。”
而另一位市民黄女士向南都热线投诉，自己所在小区更离谱，住宅不仅仅被改成“民宿”，而且是改成了“青年旅馆”，房间内设置了上下铺单人床，一个晚上仅需30元。根据黄女士指引，记者日前也走访了位于拱北的该民宿，不过记者走访时，该民宿已经关闭，附近居民介绍，之前确实是“青年旅馆”，“很扰民”，不过听说是二房东在经营，原业主已经收回了房产，因此已经关闭了。在珠海本地论坛上，记者查询发现，也有不少针对此类“青年旅馆”的投诉，有市民表示，这类青年旅馆，通常是上下铺，一个房子里可以放下二三十个床位，看起来就像是集体宿舍，而遇到检查，经营者也让房客谎称是亲戚，或者称是公司集体宿舍。
经营者：部分仍想“打擦边球”
作为一个旅游城市，一直以来，珠海民宿市场颇为繁荣。如情侣路、海滩等颇为吸引外地游客的地区，各种海景房民宿更是“炙手可热”。小区里开民宿，扰民是市民普遍诟病的问题。最近几年，民宿的发展搭上了互联网共享租赁平台快车，登录相关共享租赁平台，只需填写姓名、地址、联系电话，附上房子的照片，甚至不需要核验身份和房产信息，就可以轻松成为民宿网站上的房东。
去年8月时，吉大街道被定为香洲区首个民宿工作试点，辖区工作人员提前对辖区民宿进行摸底、收集情况，并多次联合辖区派出所召集民宿经营者召开座谈会进行交流。据不完全统计，在各大网络平台发布订房信息的仅吉大就有近百家，有民宿经营者透露，在某位置靠海的高层住宅小区，有超过50家民宿在经营，这不包括通过其他形式预订房源的民宿。
今年3月1日，《珠海经济特区旅游条例》正式实施，表明珠海将严控住宅小区民宿。根据相关条例，在住宅小区经营民宿的，须经专有部分占住宅小区建筑物总面积过半数的业主且占总人数过半数的业主同意，涉及改变住宅使用功能的，应当依法经规划行政管理部门批准。此外，所有民宿必须纳入公安部门等监管。
条例实施后，珠海宣布分阶段解决民宿问题，3月25日，香洲区在全市率先出台《香洲区住宅小区内非法经营性住宿问题专项整治工作方案》(下称《方案》)，将按照宣传释法、摸底排查、限期整改、统一执法、巩固提升等五个阶段推进专项整治工作。
按照规定，香洲将在5月31日前对住宅小区民宿分类予以整改。整改阶段过后，对未符合规定、仍非法提供经营性住宿服务的，将由公安机关牵头进行统一执法。记者获悉，如经营者不在规定期限内终止经营的，由公安机关约谈相关经营者和房屋所有权人，并做好约谈记录；将在住宅小区内非法经营者名单通报网络第三方平台；同时，通过政务外网、公示、宣传单张、小区公告等方式公开住宅小区非法经营者名单。由公安机关对非法经营场所予以查封，并扣押相关经营物品、账簿、款项等。此外，按《条例》规定，违规提供住宿服务者除了将由公安机关予以取缔，还将面临一万元以上五万元以下的罚款。也就是说，下月开始，对于仍在运营的且无法提供合法资质材料的民宿，将直接面临罚款和取缔。
目前，已经开展整治一段时间，记者对比数据发现，的确有多个民宿已经关闭，如记者曾在5月初走访过夏湾地区某高档小区一民宿，此次再度走访，已被明确告知已关闭。
不过，终止经营也需要面临一大堆问题，如与房东的租赁违约金问题，各大平台订单退单的问题。记者在走访中获悉，这也成了不少民宿经营者不愿意退出的原因。在拱北经营民宿的黄先生就明确表示，将采取“过渡性”办法经营，即一方面转型长租，一方面仍在偷偷进行短租。他对记者明确表示，自己经营的房子跟原房东签约5年，目前仍有1年未到期，如果退房，还要赔偿违约金，另外，长租太不划算，他表示，自己已经把其中一个房间长租，原定4000元的价格一直无人问津，最终只租了2500，而如果按照原来的经营方式，“每月的收入至少在5000元”。不过，他也坦言，自己知道会有风险，“只能边做边看”，“打打擦边球”熬过最后一年吧。
公安：已整治多个违规民宿
目前民宿整治情况如何呢?记者从珠海市公安局香洲分局获悉，香洲警方根据市局统一部署从6月初开始组织各派出所开展了9次小区内经营性住宿服务场所清查整治统一行动，并取得了显著成效。香洲警方介绍，从今年3月上旬到5月底，张贴、派发宣传单张《住宅小区民宿新规》共10000多份，组织小区内经营性住宿服务场所的负责人及经营者召开会议16次，组织经营住宿服务场所的房东、经营人200多人次开展执法宣传工作。此外，香洲警方于5月前组织民警对辖区内105家小区内经营性住宿服务场所下发了责令整改通知书，督促经营者严格遵守法律法规和管理规约的约定。
根据前期掌握情况，香洲警方于2019年5月30日，对朝阳派出所辖区的经营性住宿服务场所珠海市香洲某豫海寓的经营行为予以取缔，成为对经营性住宿服务场所整治行动的“第一案”，从6月初开始，香洲分局组织各派出所开展了9次全局清查整治统一行动。
目前，共取缔了4家在小区内经营经营性住宿服务的场所；在公安机关整治小区内经营性住宿服务场所的高压态势下，小区内经营性住宿场所放弃经营8家、关停7家。
而据珠海市公安局拱北口岸分局介绍，开展住宅小区经营性住宿服务场所(简称“民宿”)专项整治行动以来，目前分局辖区745间民宿中，停业169家，转型272家，取缔5间(并处罚款10000元)，进一步规范了小区民宿管理，妥善化解了非法民宿经营不稳定因素，涉民宿扰民警情大幅下降，成效明显。
措施
主动退出:免除部分物业费
如何确保非法经营的民宿退出?拱北口岸分局介绍了自身经验。由各派出所对辖区住宅小区逐一开展摸底排查，全面排查辖区住宅小区内经营性住宿服务场所情况。针对3月1日前已存在的“民宿”，按照要求由派出所责令负责人在5月31日前补齐手续，针对民宿投诉警情较多的小区，主动联系居委会、物业公司一起对民宿经营者开展劝退工作，并为房东提前解除合同积极给予各种便利和优惠。
4月1日，在各方努力下，市试点的九洲港派出所辖区出现了全市第一例民宿经营者主动退出经营的案例。根据相关部门的承诺，物业公司给予经营者免除部分物业费的优惠。
九洲港派出所海愉半岛小区在社区民警和相关部门的努力下，小区的5家民宿全部退出经营，成为吉大街道首个民宿“清零”的小区，为此小区物业公司专程向派出所送锦旗致谢。
相关民警介绍，针对拒不停止经营的，坚决依法取缔。6月1日凌晨0时10分，拱北口岸派出所打响民宿取缔“第一枪”，持续打击查处4宗非法经营性民宿后，7月上旬，拱北口岸派出所围基警务区民警主动出击，突击暗访，再度查获2宗非法经营性民宿，取缔了2家非法经营民宿，并各处罚款1万元。
西海名苑、和园大厦这两个小区毗邻澳门，跨境及流动人口多，成为非法民宿经营者争相抢夺的“香饽饽”，小区安全问题突出、居民矛盾尖锐。据介绍，派出所根据前期走访摸排及群众投诉掌握的情况，组织警力持续对西海名苑与和园大厦两个小区开展民宿集中清查行动。7月7日8时许，民警在和园大厦小区清查中发现，在该大厦1栋有提供非法住宿服务的违法行为。7月10日11时10分，民警在西海名苑清查中发现，在西海名苑A座发现有提供非法住宿的违法行为。民警遂对现场依法取证，并将和园大厦涉嫌提供非法住宿服务的违法嫌疑人李某、西海名苑涉嫌提供非法住宿服务的违法犯罪嫌疑人焦某口头传唤至派出所接受调查。
据悉，6月6日，拱北口岸所辖区海湾雅苑2家非法经营民宿也被依法取缔(并各处罚款1万元)。目前，湾仔所对辖区峰景湾1家非法经营民宿依法取缔(并处罚款1万元)，对另外3家非法民宿取缔工作正开展中。
民宿整治要“多管齐下”
面对民宿难题，如何解决，不少投诉市民表示，应当直接取缔，保障居民安全的居住环境。记者获悉，目前民宿除了常见的安全问题，还涉及一些非法改建的问题，如将原房间隔成多个小单间。对此，记者咨询城管部门，对方表示，此类现象属于违建，不管是不是违建，都应当属于违法。此外，对于一些“假长租，真短租”的问题，记者获悉，目前主要存在取证的问题，如发现确实仍在进行民宿类经营，仍然属于取缔的对象。而民宿转型长租，在目前政策范围内是允许的。
拱北口岸分局相关民警也介绍，民宿整治涉及多方面，不能“一刀切”，还需要多管齐下。一是加强日常管理。开展常态化治安状况研判分析，及时查处涉民宿“黄赌毒”等违法犯罪行为；密切与相关职能部门的工作衔接，把日常巡查和联合专项行动结合起来，不断巩固对住宅小区经营性住宿服务场所整治效果。
二是开展“清零”行动。对目前剩余的存量民宿加快取证工作，重点打击顶风作案、不落实整改、未转型、未停业的非法民宿。
三是完善管理规定。针对整治工作中遇到的“疑难杂症”，治安大队及时汇总请示治安支队进一步明确，并以回复意见、执法指引、法律条文等形式下发，为派出所日后工作开展提供帮助。
四是加强整体联动。分局加强涉民宿警情通报，派出所对通报的警情及时做好前期证据收集工作，为下步处置、处罚打好基础；网安部门加强舆情收集，及时通报。此外，分局与派出所要主动与城管、住规建等政府职能部门以及居委会、物管公司等基层组织加强协调沟通，充分发挥各部门职能作用，及时互通情况，推进共管共治共享。
五是提升软硬设施。要求民宿的责任人、管理者、经营者等加强学习培训，熟悉并遵守管理法规，必须安装使用住宿登记治安管理系统，确保准确、及时采集、报送入住人员信息；要求民宿在主要出入口、通道安装视频监控设备、应急照明灯和疏散指示标志等，确保安全。
衔接
华融琴海湾民宿全部退场
此前，有多位家住横琴华融琴海湾的业主，向记者反映该小区经营性民宿问题。记者从珠海市公安局横琴分局了解到最新消息，从《珠海经济特区旅游条例》正式施行后，已初步解决华融琴海湾住宅小区长期存在的非法提供经营性住宿(以下简称“民宿”)服务带来的扰民等问题，公开经营“民宿”得到了有效遏制，“民宿”经营者全部退场，成功化解了由此产生的华融琴海湾澳门业主间的矛盾。
据悉，随着横琴长隆旅游景区的迅速发展，辖区流动人员逐年增多，住宿需求量大。部分商家为牟取利益，利用互联网平台在华融琴海湾住宅小区内将住宅以“民宿”的形式进行出租。
相关民警介绍，大量游客的进入，给该小区带来噪音，影响了环境，增加了小区维护成本，严重影响部分以自住为目的业主(澳门业主居多)的正常生活，相关业主表示强烈不满和反对。另一方面，通过将住宅出租给“民宿”经营者部分以投资为目的的业主有不菲的收益，对经营“民宿”服务表示支持。
据横琴分局相关民警介绍，截至2019年6月30日，该小区36家经营者已全部退场；36家经营者在各网络平台的相关产品都已下架；用作“民宿”的住宅陆续在退租，该小区“民宿”334套房已经退租311套(还有23套房未退，正在与业主协商中)。
【来源】南方都市报
【记者】朱鹏景
