5526亩新增建设用地指标中，约3754亩用于保障挂图作战重点项目；截至11月，完成国有建设用地供应281宗，共处置批而未供土地399公顷……近日，珠海市自然资源局举行新闻发布会，公布了2020年“成绩单”。
自然资源是社会经济发展不可或缺的支撑基础。日前，省自然资源厅党组书记、厅长陈光荣接受南方日报记者专访时表示，要以全要素、全流程、全周期提升自然资源利用效率为主线，推进资源总量管理、科学配置、全面节约、循环利用，全面提高自然资源利用效率，为广东高质量发展构筑坚实的资源基础。
2019年1月，珠海市自然资源局挂牌以来，一直在推进自然资源管理的质效提升。然而，节约用地制度尚待完善、用地用矿用海审批监管力度仍需加强、地理信息产业高质量发展水平不足、自然资源法律法规中仍有与当前市场经济活动不符的规定……一系列短板，仍为当下珠海提高自然资源管理的现代化水平带来挑战。进一步提升自然资源精细化管理水平，珠海何处觅改革新动力？
破而后立
管理从“多头”到“一头”
纵观珠海政府机构改革走过的历程，历次改革都取得新的突破。随着改革的不断深化，珠海自然资源管理体制与机制也发生了重要变革。然而，多轮改革之下，过去珠海各种自然资源仍由不同的主管部门分别管理，与自然资源相关的国土、水利、林业、农业等部门各自为政。
“事实上，珠海乃至全国，过去自然资源均为多部门交叉管理。从单个领域看，每个门类都力争把工作做细。但从总体看来，自然资源管理主体缺位，管理缺乏统筹与协调，甚至部门利益固化等积弊逐步呈现，自然资源要提升管理效率受到掣肘。”有业内人士分析。
2018年3月，第十三届全国人民代表大会审议并通过《国务院机构改革方案》，提出组建自然资源部。
次年1月，珠海新一轮机构改革号角吹响，市自然资源局正式挂牌成立。随后，市自然资源局香洲分局、金湾分局、斗门分局、高新分局、万山分局、高栏港分局、保税分局、富山分局等市自然资源局派出机构，也陆续开始运作。
新的市自然资源局，履行全民所有土地、矿产、森林、湿地、水、海洋等自然资源资产所有者职责和所有国土空间用途管制职责，负责拟订有关自然资源、国土空间规划和测绘信息管理的地方性法规、规章草案和政策措施并组织实施等。
“本轮自然资源管理体制改革的核心内容，在于原不同管理机构之间的相互协调和配合，自然资源管理从‘多头’到‘一头’转变。”前述业内人士称。
“珠海市自然资源局以‘资源资产清、规划编制好、行政许可快、政策规范优、管理体制顺、服务意识强’为工作定位，着力精准配置自然资源，初步实现珠海自然资源精细化管理，为珠海经济持续快速健康发展与社会和谐稳定提供有力支撑和保障。”珠海市自然资源局党组书记、局长王朝晖称。
服务转型
“让市民每个申请都快一些”
连接横琴新区与珠海机场的金海大桥，是珠三角入海口上建设的第一座公、铁两用桥，也是珠海建市以来兴建的最长桥梁。
“只耗时两个多月，在今年7月便拿到用海不动产权证。”广珠城际轨道公司项目负责人称，市自然资源局全力支持其办理用海申请，并协调上级自然资源部门，使项目克服年初疫情影响，有序推进施工进度。
用海服务水平的优化，是珠海自然资源管理转型后，保障重大项目资源需求、推进审批服务改革的一个缩影。自然资源处在服务保障重大项目建设的供给端位置，做好自然资源领域服务保障工作，事关每一个重大项目的前期工作、项目审批和开工建设。
王朝晖介绍，为全力推进做好重点建设项目用地用海用林保障，该局制定了《珠海市自然资源局重大项目服务保障工作制度》，对《珠海市2020年重点建设项目计划》中所有正式、预备项目以及新开工政府投资项目、“十四五”提前到今年准备开工的共616个项目进行全面梳理，就涉及的自然资源保障工作逐个研究问题、提出解决措施。
截至11月底，珠海市5个省级重点建设项目的自然资源审批工作率先100%完成，成为目前唯一完成全省自然资源系统开展的“百日攻坚”专项行动项目审批的城市。
机构改革，让市自然资源局得以发挥国土、规划、海洋、林业“四位一体”优势，开展多项改革工作，提高建设项目审批效能，加快审批手续办理，解决企业和市民常反映的办证难、办证慢、来回跑等堵点痛点问题。
以工程建设为例，今年7月，市自然资源局印发《关于建筑类建设工程规划许可实行凭方案发证的通知》，将规划报建环节由原来的方案审查、建筑施工图审核两个步骤完成后发证，简化为方案审查通过后直接核发《建设工程规划许可证》。
为加快用地用海用林审批融合，市自然资源局将原林地审核的法定20个工作日审核时间压缩至5个工作日，并实行先发证后缴费；用海方面，提前与建设单位加强沟通，确保材料“一次过关”，并坚持“当天审完，当天上报”；用地方面，优化审批流程，在政策法规允许的前提下，创新实行用地报批报省报市同步进行……
“自然资源工作往往涉及国土规划政策、资源权属关系等复杂问题，每一项决定都必须慎重。”王朝晖说，如何持续优化自然资源审批，助力珠海市营商环境优化，“让市民每一个申请都快一些”，是自然资源局成立以来一直思考的问题，也是接下来的工作重点之一。
因“地”制宜
着力城市更新拓展城市发展空间
以前山大桥为起点，沿着珠海大道向西前行，一路高楼大厦、大型购物中心、酒店纵横交错，数公里之外，映入眼帘的却是连片的低矮老旧平房。历经改革开放40年发展，珠海经济活力得到释放的同时，旧城镇、旧厂房、旧村庄带来的国土空间浪费问题也暴露无余。土地集约化发展，是珠海未来的必由之路。
作为全市自然资源管理的“引领者”，在珠海推进高质量发展的进程中，市自然资源局也把焦点放在全面推进优化国土空间格局和新型城镇化发展。
“成立自然资源部门的初衷是要加强保护，在保护资源的前提下提升利用效率。”王朝晖认为，在“僧多粥少”的国土资源面前，如何科学、合理地配置成为了问题的关键。
为“争取增量”，市自然资源局保障全市用地指标需求，与各区合力推进批而未供和闲置土地处置。据统计，截至11月，珠海今年共处置批而未供土地399公顷、闲置土地242公顷，处置率分别排名全省第二和第三，至少可争取到368公顷新增用地指标，基本满足现阶段重大项目对市级指标的需求。
另一方面，还要“盘活存量”。市自然资源局城市更新科科长梁立球告诉笔者，今年以来，一批城市更新项目正在珠海落地开花：全市共推进城市更新项目新开工27个，续建项目15个，新增改造面积224公顷，完成改造面积161公顷，已实现投资100.28亿元。
“在旧村改造方面，珠海今年新开工湾仔银坑村、东桥村2个项目；在旧工业方面，推进高新区唐家第一工业区、金发工业区等项目开工建设；在连片改造方面，已完成‘城市之心’核心区、九洲港码头等项目报批，以及‘城市之心’南山工业区、香洲北工业园等项目完成规划审批；在老旧小区方面，已完成斗门区藤湖苑微改造项目，新开工香洲区湾仔中学生活区等10个微改造项目等。”梁立球说。
一个信号是，自然资源统筹管理后，珠海正逐步转变国土资源理念和管理观念，不断探索提高土地利用效率，提高土地对经济社会发展的保障能力之道。
再寻动力
对标深圳找差距补短板
一项项数据与案例表明，珠海统筹自然资源管理成效初现。但社会经济的逐步发展对节约集约利用自然资源提出了更高要求，进一步实现自然资源的优化配置，珠海仍面临不少问题。
发布会上，有市自然资源局代表提及“烂尾楼”问题。笔者梳理发现，2017年5月以来，珠海先后印发施行两大“烂尾楼”处置政策。然而至今年5月，两年来全市仅有6个“烂尾楼”实施拆建，54个“烂尾楼”仍在“开展前期工作”。
此外，自然资源保障仍有不足。“重点项目的自然资源要素保障方面，具有涉及面广、审批环节多、程序繁琐、时间跨度长、工作难度大等特点。”市自然资源局用途管制科科长田金林坦言，重点项目的自然资源要素保障方面，部分项目仍存在谋划不足、管理粗放、推进不及时等问题。
去年5月，媒体曝光珠海斗门区一宗以复绿为名采石谋利的案件，暴露了过去珠海矿产资源的管理漏洞。
解决这些问题，珠海也正努力探寻良策。如解决矿产资源管理问题，市自然资源局方面称，该局正从市场准入、规范管理、日常监督、动态监控等长效机制入手，实行10万立方米以上余渣进行评估作价公开拍卖处置，收益缴入市、区政府财政。
再如解决老旧小区改造难，该局今年完善了老旧小区更新改造实施办法，增设了“拆迁”的篇章，着力解决建造费用问题。
“就自然资源管理领域，我们一直在对标深圳找差距。深圳在打造高品质国土空间、向海发展、空间集约高效利用、实现自然资源资产统一保护利用和深化城市空间统筹利用等方面先行示范的做法，值得珠海借鉴学习。”王朝晖说。
王朝晖介绍，接下来该局将聚焦“空间”，全面推进优化国土空间格局和新型城镇化发展；聚焦“合作”，着力加强粤澳合作和澳珠极点建设；聚焦“宜居”，以完善城市精细化管理水平为抓手切实促进人与自然和谐共生；聚焦“发展”，为创新发展实体经济提供优质自然资源保障；聚焦“改革”，刀刃向内破解制约发展顽疾；聚焦“深学”，全覆盖式学习贯彻十九届五中全会公报精神。
具体而言，2035年珠海将规划形成“一核双城，两带多组团”的城市空间格局，市自然资源局将提前为珠海跨越式发展谋篇布局。民生方面，该局将重点“保市场主体、保粮食能源安全、实施老旧小区改造，促进房地产市场平稳健康发展”，生态保护方面，则将运用先进的城市规划理念，围绕全市景观环境精细化品质化提升，开展一批重点项目的规划建设，助力珠海建设成为世界级的生态旅游城市。
■延伸阅读
完善城市精细化管理水平，促进人与自然和谐共生
珠海4年新增造林面积3807公顷
珠海多年来坚持生态优先的发展理念、全面推动城市设计工作、对城市各类空间实施精细化管理，塑造了珠海“山海相拥、陆岛相望、城田相依、云天相映”的城市意象和整体城市风貌。
发布会上，珠海市自然资源局介绍了近年来珠海加强山海城之间的风貌联系，挖掘和释放城市山体景观资源，打造山海栈道，为市民完善休闲廊道系统等方面所取得的成效。
珠海市自然资源局总工程师梁宪明介绍，2016年珠海成功创建国家级森林城市至今，全市新增造林面积3807公顷，森林抚育面积10290公顷，市域森林覆盖率达39.64%，建成区绿化覆盖率为46.87%，城区人均公园绿地面积达21.23平方米。全市建成森林公园18个、湿地公园16个、20公顷以上的大型生态旅游休闲场所30处、社区公园509个，实现城镇社区公园500米服务半径全覆盖。
梁宪明称，珠海将森林小镇建设作为森林城市向乡村延伸发展的重要抓手，目前已成功创建5个森林小镇，另有7个镇正在积极开展2020年森林小镇认定工作。2016年至2019年，全市共有364.24万人次通过各种形式参加义务植树，累计植树491.6万株，全民义务植树尽责率达100%。
“此外，珠海已着手规划建设‘两横两纵、四节点’格局山地步道。”市自然资源局城市设计科科长高艺称。其中，北线为凤凰山栈道，南线为板樟山栈道，东线依托情侣路，西线利用城市道路，组成主城区慢行骨架，4条线交叉点同时规划香山湖公园、海天公园、圆明新园、城市阳台4个重要节点，助力珠海打造“可漫步的市民友好型城市”。
【来源】南方日报
【采写】何丽苑、刘梓欣
