壮丽新中国，时代的大潮奔腾不息。

在波澜壮阔的70年奋斗历程里，汕头从百年小商埠蝶变为南粤新明珠，筚路蓝缕，风云激荡。特别是1981年成立经济特区、被赋予“窗口”和“试验田”的历史重任后，汕头以“杀出一条血路”的勇气，创造了多个“全国率先”的经验，在改革开放、经济发展、社会事业、城市建设上开启了“汕头篇章”。

今天的汕头，是粤东地区一颗璀璨的明珠，已成为广东发展版图的重要发展极。走在今日的鮀城，绿树成荫，水清岸美，惠风和畅，处处涌动生机，文明创建、亚青新城、环境治理、交通攻坚等一项项经济、社会、民生工程正如火如荼地进行，一幅“活力特区、和美侨乡、粤东明珠”的发展蓝图徐徐展开。

新时代，新使命，新出发。在全面落实省委、省政府的“一核一带一区”战略部署的实践中，汕头将以敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干的特区精神为引领，下好“湾”“带”联动先手棋，主动全面融入粤港澳大湾区，建设省域副中心城市，打造现代化沿海经济带重要发展极。特别是成功申办2021年亚青会，为汕头提供了推动改革开放再出发的难得机遇，开启了经济特区迈上高质量发展快车道的新篇章。

融“湾”联“带” 推动开放再扩大

9月15日，随着最后一片箱梁的架设完成，汕湛高速棉城河特大桥全桥施工顺利完成。加上五联山隧道、虎头龙隧道、国道G324跨线桥、省道S234跨线桥等关键节点全部贯通，汕湛高速汕头至揭阳段有望在今年内实现通车。

事实上，统筹铁路、公路、港航发展带动交通升级，打造全国性综合交通枢纽，是汕头全面融入粤港澳大湾区的先导力量。近日召开的中共汕头市委十一届九次全会，汕头明确提出，要以建设全国性综合交通枢纽为先导，构建现代化综合交通运输体系，提升城市规划建设管理水平，加快建设省域副中心城市。在这一构想里，汕头将构建起汕潮揭一体化、通达粤港澳大湾区、连接海西经济区的铁路大通道，加速形成汕潮揭城市群、粤东地区通往珠三角核心区的高速公路网，积极提升汕头港在沿海25个国家级主要港口、国家“一带一路”倡议的15个沿海港口以及广东五大枢纽港中的综合竞争力。

在产业联“带”方面，汕头将重点引领沿海经济带的东翼发展，打造产业高质量发展的“粤东明珠”，推动实施《汕头市战略性新兴产业发展“十三五”规划》，紧盯新一代信息技术、高端装备制造、新材料、新能源等新兴产业，培育发展一批产值超500亿元、1000亿元的高水平产业集群和一批核心技术能力突出、集成创新能力强的创新型领军企业。

此外，在融“湾”联“带”构想里着重推动开放再扩大，把保税区、高新区、华侨试验区等平台做实做强，加快港城融合、区港联动，加快建设中以（汕头）科技创新合作区，打造高新技术产业聚集区，优化重大产业布局，在海上风电、智能装备制造、高端现代服务业等培育发展新动能，发展壮大海洋经济，打造技术领先、配套完备、链条完整的现代航运服务业、海洋新兴产业、智能装备制造业、新一代信息技术产业和临港商务服务业等五大产业集群。

政策赋能  焕发经济特区新活力

8月27日，汕头市政务服务中心正式启用“5G+政务服务”体验区，成为粤东地区首个实现5G网络覆盖的政务中心，前来办事的市民可以率先体验到更加便捷高效的政务服务。

这是汕头市加快“数字政府”建设的具体举措，也是汕头市深化营商环境改革的实际成效。在这背后，是汕头努力激活作为经济特区的政策赋能。

实际上，在中共汕头市委十一届九次全会上，汕头着重提出要以解放思想为引领，全面深化改革开放，在加快汕头经济特区发展、建设省域副中心城市的道路上笃定前行、行稳致远。

如何全面深化改革？汕头瞄准创造型引领型重大改革举措、供给侧结构性改革、营商环境优化、平台载体开放、金融创新、人才机制、科技创新等方面推动思想再解放、改革再深入、开放再扩大、创新再提速，持续焕发经济特区新活力。

在诸多改革当中，汕头市把优化提升营商环境作为深化改革、优化产业结构、加快经济发展的重要举措，从政务环境、市场环境、法律政策环境和人文环境四个方面入手，提出了15方面230项具体改革任务，系统集成推进营商环境综合改革试点工作任务，取得了阶段性成效。

根据第三方评估，汕头市2018年营商环境排名全球190个经济体中的第62位，较上年上升了23位。今年5月，中国战略文化促进会、中国经济传媒协会、万博新经济研究院和第一财经研究院对全国经济总量排名前100城市的营商环境评价，汕头排名第55位。

站在新的起点上，汕头将对标国内最优最好最先进水平，推动《打造法治化国际化便利化营商环境三年行动计划》各项任务落实，致力提升与省域副中心城市相匹配的制度环境“软实力”。力争到2020年，顺利完成省营商环境改革试点任务，营商环境综合水平进入全国前列。

绿色崛起  坚决打赢污染防治攻坚战

得益于练江干支流水质的明显改善，今年端午节期间，往日练江流域的“扒龙船”盛况再次回归，龙舟竞渡成了练江流域汕头段一道靓丽的风景线。

练江流域综合整治是省委、省政府的一项重大部署，也是水污染防治工作的重点和难点。在汕头的目标里，不仅要打赢污染防治攻坚战，更要打几场漂亮的重大战役，下苦功夫、笨功夫，不取巧、不走捷径，强化源头减污截污，大力开展“洗楼、洗管、洗井、洗河”四洗行动，加快练江流域污染综合整治，集中力量攻克老百姓身边的生态环境突出问题。

值得一提的是，早在7月底，练江流域环保基础设施建设就实现“保质保量”。目前，练江沿岸的十座污水处理厂建设，其中潮阳区谷饶二期污水处理厂通水试运行，其他9座污水处理厂主体工程基本完成并通水设备调试，全部配套管网已基本建成，“2+2+10”环保基础设施建设将确保在年底前建成投入运营。

印染园区建设方面，潮南纺织印染环保综合处理中心主体工程完成总工程量超过86%，50家企业入园建设，首家自建厂房可望最早于9月底完成设备安装并开始试产；潮阳纺织印染环保综合处理中心园区道路、园区外供水管网、通用厂房等基础配套设施全面启动建设，近半通用厂房已经封顶。

此外，潮南区生活垃圾焚烧发电厂投入使用后，日均处理生活垃圾达到了1200吨，目前正全力推进二期项目；潮阳区生活垃圾焚烧发电厂一期投入使用后，日均处理生活垃圾达到了1500吨，二期项目也有望在今年11月底完成建设。

在中心城区，黑臭水体的整治也进入攻坚期。在龙湖，12宗黑臭水体整治项目已全面推进，鸥汀片区7个一体化污水处理设施已进行通水调试。在金平，纳入整治的污染、黑臭水体工程20处也取得关键突破，玉港河等14处污染水体整治项目也有望在年底完成截污主体工程。

坚决打赢污染防治攻坚战只是汕头推进生态优先、绿色发展的缩影。当前，汕头正以深入开展练江综合整治为契机，积极贯彻落实习近平生态文明思想，创建全国黑臭水体治理示范城市，构建“海绵城市”，建设节水型城市，整治“散乱污”企业，加强海岸带和海岛生态治理，加快创建国家森林城市、国家生态园林城市，努力使河畅水清岸绿景美成为汕头的城市名片。

办好亚青会  迈上高质量发展新征程

今年3月初，汕头成功获得2021年第三届亚洲青年运动会的举办权，成为国内继北京、广州、南京、杭州之后第五个获得洲际综合性运动会举办权的城市。

作为亚洲五大体育赛事之一，亚青会是亚洲规模最大的青年综合性运动会，是全亚洲的体育盛事。按照比赛项目的有关规定，举办城市可以在奥运会的26个大项中选择至少9个大项进行设置。据悉，2021年，将有亚洲45个国家和地区的运动员汇聚鮀城、竞逐梦想。

这是汕头的新荣耀，也是汕头的新机遇。自获得亚青会举办权以来，汕头市按照中央和省委、省政府的工作部署，勇于担当、主动作为，认真制定工作方案，启动场馆建设和升级改造，扎实推进各项筹备工作。

目前，“一场两馆”已启动建设，计划在2021年6月底前和8月底前建成项目一、二期建设，满足2021年亚青会举办要求。值得一提的是，成功申办亚青会以来，汕头城市环境、城乡文明日渐改善，市政道路、交通环境不断优化，绿化景观、灯光夜景变得干净整洁，全市逐步形成了“迎亚青、讲文明、树新风”的良好氛围。

事实上，在汕头的构想中，举全市之力办好第三届亚青会，不仅着眼改善城乡面貌，展示中国气派、广东风采、汕头魅力，更将着力把高水平赛事的“举办权”转化为高质量发展的“优先权”。在这其中，汕头将在筹办亚青会的过程中统筹推进重点项目和基础设施建设、创文强管、乡村振兴、练江整治、营商环境等各项重点工作，使办赛事、促发展、建城市、惠民生相得益彰，努力实现“办好一次会，提升一座城”，使亚青会真正成为汕头经济特区服务“一带一路”倡议、全面融入粤港澳大湾区发展、实现更高水平对外开放的“敲门砖”，真正迈上高质量发展的新征程。

一线走访

干群众志成城共治练江“母亲河”

“昔日溪涧，碧水环流，因久失治，垃圾成丘，杂草丛生，积污断流，旱涝成灾，村民堪忧……现有乡彦，全民同舟，志诚贤达，解囊化忧……”这是笔者日前在潮南区司马浦镇溪美朱村西围溪边竖立的“芳名榜”上所看到的记述。

西围溪溪美朱村段，长3.06公里，穿村而过，经西站电排汇入练江干流，承担着农田灌溉、居民生产生活用水、防洪排涝等功能。“过去因长期没有清理淤泥，导致河床逐年累高，水浅到可以看得到河床，一下大雨经常引发内涝，村民抱怨不已。”溪美朱村党委书记、村委会主任朱喜财说，村两委倡议筹资整治西围溪，得到广大乡贤及村民的踊跃支持，一举拉开了从局部竣深到全面整治的序幕。

拆违建、清淤泥、铺石篱、修栏杆、种柳树、建公园……近年来，溪美朱村全面铺开保卫母亲河整治提升行动。朱喜财告诉记者，乡贤、村民们非常拥护整治工程，仅一年多时间就筹得1000多万元。于是，从局部竣深拓展到全面整治。

如今，走在溪美朱村西围溪边，只见水清岸绿、柳絮飘扬，岸上精心修筑的石栏杆绵延数公里长，村口处一个寓教于乐的文化公园则为水域景观增添了几分内涵。

与溪美朱村一样，潮南区峡山街道桃溪社区也凝聚起广大乡贤村民的力量。为解决内涝问题，社区专门成立公益理事会，设立党支部，由社区党委班子成员周庆声兼任理事会监事长职务，以党建引领社会组织发挥积极作用，共筹集资金300多万元，悉数投入到水域治理当中。

在练江北岸，潮阳区铜盂镇致力于发挥党建引领作用，推动练江整治深入开展。铜盂镇党委书记林秋荣说，近年来，该镇以村两委换届为契机，通过选优配强村党组织书记，健全村党支部，发挥头雁效应和党员先锋作用，“把党的政策、声音宣传到最基层，让党员先认识，党员带动群众，共同参与练江治理”。

不仅铜盂镇的水治理见成效，在练江上游、曾被称为“电子垃圾之都”的贵屿镇，经过连续多年的整治，水治理也成效明显。

“一些备受媒体高度关注的废旧电器拆解产业，现在除贵屿循环经济产业园区之外，一律不得在园区外生产经营，一经发现必将严厉查处打击。”贵屿镇负责人表示，通过严厉的打击和群众举报，广大业主意识到不能再像以前那样粗放型经营生产，要让产业发展重回正常的发展轨道，逐步向绿色发展转型。

见证观察

因改革而强

因特区而兴

以“杀出一条血路”的勇气，汕头经济特区创造了多个“全国率先”的经验，写就了敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干的特区精神，在改革开放、经济发展、社会事业、城市建设上取得巨大成就，成为沿海经济带上一颗璀璨的明珠。

“因改革而强，因特区而兴”，在壮丽70年的奋斗历程里，这是凝结在汕头成就上的历史共识，也是贯穿汕头发展的故事脉络。

汕头之特，特在改革活力的不断赋能。而其中，最核心也最关键的就是汕头的营商环境改革。早在1987年，汕头就首开全国政府机关承诺制先河，设立“24小时审批答复制度”。时至今日，“因改革而强”仍是不变的主旋律——目前，汕头是全省4个试点城市之一。42个单位985个事项进驻网上办事大厅，办理时限缩短50%以上，办理速度全部达到全省前三，营商环境指标对照世界银行评价体系取得明显进步。作为省提升跨境贸易便利化水平试点地区，率先开展18项口岸业务改革，国际贸易“单一窗口”上线应用功能达20项，实现口岸业务流程无纸化，口岸通关效率居全国前列。

活力之特，造就了企业向新、产业趋强。截至去年，汕头新增规上限上企业293家，新认定省高成长中小企业40家，新增“新三板”挂牌企业3家，在广东证监局备案和在证监会排队准备上市企业共13家。在新一轮技术改造中，工业技改投资规模、增速分别列全省第三、第二位；产业集聚有新突破，市产业转移工业园再次获省考评“优秀等次”，获“广东省五星级服务园区”称号；443家企业通过科技型中小企业评价，新增国家级高新技术企业198家，总量达到718家（截至2018年底），实现三年翻两番。

因特区而兴，使得这个百年小商埠已蝶变成粤东新明珠。兴在活力，兴在和美，更兴在“文明”。2016年，汕头开启创建全国文明城市，2019年3月的首次“国检”，在中央文明办公布全国文明城市提名城市中的141个地级以上城市、城区2018年文明城市年度测评结果中，汕头在全国113个地级提名城市中位列广东第4名、全国第55名。

如今的鮀城，一幅“活力特区、和美侨乡、粤东明珠”的发展蓝图正徐徐展开。在这里，群众自豪感、自信心显著增强，市民素质和文明程度大幅提高，干部风气、社会风气、生活风气焕然一新，现代化沿海经济带的“明珠效应”引人入迷。

【全媒体记者】廖奕文 黄嘉锋

【通讯员】黄东华