【编者按】
潮州市饶平县是人口超百万的大县，历来崇文重教，教育底蕴深厚。上世纪八九十年代，饶平县的教育质量，特别是高考成绩在大潮汕甚至在全省曾名列前茅。但此后受制于经济发展，饶平教育水平在很长一段时间裹足难行。为破困局，2017年8月，《饶平县促进教育创新若干措施（试行）》应势而生，吹响新时代饶平教育领域综合改革的号角。
两年多过去了，饶平这一场区域性教育综合改革进展如何？又给高速发展中的饶平带来什么？从今日起，南方日报潮州新闻部推出“‘重教兴饶’观察记”系列报道，解读饶平实施“教育14条”背后的故事和启示。
饶平二中初中部复办、饶平县中心幼儿园蜂巢园区揭牌、饶平县2019年教师节暨尊师重教表彰大会召开……近段时间以来，饶平教育事业迎来了一件件大事、喜事，人民群众感受到饶平教育的美好变化，获得感和满意度明显提升。这是该县两年来教育领域综合改革所取得的可喜成绩，也预示着饶平教育事业的发展迈入“提速快跑”的新阶段。
困局：优质生源外流成“潮”，小学毕业生成绩前百者外流近七成
饶平县是贫困山区县，各类学校及教学点散乱的分布在群山之中，全县拥有近300所中小学校，10多万名中小学生，近1万名中小学教师。各类学校及教学点分散、队伍庞大、事务繁杂，管理难度之大可想而知。
2017年之前，饶平公办学校竞争力不强，优质教育连接脉络不畅，群众对饶平教育的满意度和信任度持续下滑。优质生源流失严重、队伍建设涣散混乱、学校管理粗放松散等三大难题如刺在心、如鲠在喉。
来看一组数据，2012年以来，饶平县高考本科率低于全省平均水平，每年差距均超过6%，到2015年，差距超过12%，差距呈逐年扩大趋势。中考方面，2010年以来，饶平每年中考平均分低于潮州平均水平，2010年低29分，至2014年竟低66分。此外，自2009年以来，饶平县每年每个学段的学生外流呈逐年增加的态势。仅2016年，该县小学毕业生成绩前100名外流近七成，其中成绩前30名学生外流20多名。
“这些年每逢周末都能看到很多外地的校车，穿梭于饶平县的大街小巷，心里很不是滋味。”饶平县教育局局长钟春鹏告诉记者，能理解家长们“望子成龙”“望女成凤”的心情，但眼看着这些优秀学子被一批一批接送到外地求学，他觉得很惭愧，也更加坚定了为饶平教育事业担当作为的信念。
优质生源流失越严重，教师队伍越涣散，学校管理就越松散，进而总体成绩就越差，优质生源流失就更严重……这像是一个“死局”，互为因果，互相作用，导致饶平教育水平整体落后，教学质量不断下滑，人民群众对此颇有微词。
解局：征集问题出台“教育14条”，饶平教育“涅槃重生”
治“病”要先知“病”。为破解饶平教育发展中的难题，饶平县在全县教育系统组织开展“我为饶平教育说真话、建良策”活动，面向全县教职员工，特别是中层以上干部进行了一次“深调研”，共征集到涉及政府支持、教育资源、发展均衡、队伍建设、学校管理等八大类38个制约饶平教育发展的瓶颈问题。
饶平县委、县政府着力从顶层设计入手，朝着难题精准发力，于2017年8月22日出台了《饶平县促进教育创新若干措施（试行）》，内列措施14条，涵盖制度建设、队伍建设、布局调整、精细化管理等一系列“治病良方”，吹响了新时代全面深化教育领域综合改革的号角，饶平教育迎来了“涅槃重生”的时刻。
改革措施涉及多个部门、触及多方利益，要推动显然不易。方向有了，措施也有了，能为饶平教育带来多大的变化，还要看各项改革措施能否落到实处，这取决于执行力。记者观察到，“教育14条”出台后，饶平紧扣任务分解落实教育改革，明确细化综合改革的主要内容、时间节点、责任主体，并成立相关领导小组，加强组织领导，采用“钉钉子”工作法，全力督办相关事项。
“教育是发展的基石，事关子孙后代，教育的投入，再多也不为过。”饶平县委书记林文锋曾在该县常委会上指出，要把教育事业放在第一方阵，突出教育优先发展战略。饶平县长陈跃庆也多次深入教育系统进行“深调研”，常常听取教育工作汇报到深夜，并亲自部署教育改革有关工作，他常说“饶平一定行，教育要先行。”
据统计，自2017年启动教育改革创新发展以来，饶平县共投入教育重点建设项目资金约3.48亿元；用于引进人才、支教补助、增加奖励性绩效工资等落实“教育14条”资金约5060万元；近三年，饶平县每年财政教育支出均超12亿，占财政总支出比例均超24%。
经过两年多来的改革，饶平教育有了“质”的变化，教育教学水平不断提高，教师队伍素质不断增强，教育教学成绩不断提升。2018年，饶平县21个镇顺利通过省教育强镇复评，广东省教育厅授予饶平县“广东省推进教育现代化先进县”称号。2019年高考，饶平全县本科上线率相比2018年上升8.03个百分点，其中，饶平二中本科上线率排名全市学校第一名。
“2018年，全县小学综合素质评价优秀毕业生600名，其中留在饶平二中初中部就读共587人，优质生源外流现象得到有效遏制，甚而开始有回流现象。”钟春鹏如是说。
【全媒体记者】郑淼鑫
【通讯员】余秋松 洪志滨
