【编者按】

今年8月，潮州市委十四届八次全会召开。“检视存在问题，认清形势任务”“要坚持问题导向，面对问题不掩盖、不回避、不推脱”……这是本次全会报告中对于所面临问题和形势的表述。这也是潮州近段时间来的真实写照，以问题为导向，正是为了解决问题。

不同的问题有不同的解决方法。因地制宜、因势利导地解决问题要坚持具体问题具体分析。在“1+5+2”部署的指引下，潮州市委市政府出台了一系列工作计划和行动方案。即日起，南方日报潮州新闻部推出“‘潮’前跑·高质量发展”系列报道，全面解析潮州补齐短板、谱写发展新篇的实践和努力，为潮州实现高质量发展，奋力打造沿海经济带上的特色精品城市鼓与呼。敬请垂注。

策划：达海军 陈榆

统筹：苏仕日

潮州是世界潮人精神家园，被评为“最喜爱国内游目的地”，但同时也面临着古城管理“九龙治水”、民间资本未有效激活、节假日交通易拥堵住宿难满足等诸多短板。如何破解，如何提升？

近日，潮州印发《关于进一步推动旅游高质量发展的工作方案》（以下简称《方案》），从旅游管理体制机制改革、配套设施建设、品牌打造、城市形象宣传营销四大方面找出具体问题，并列出解决对策、目标任务以及具体工作措施和责任单位，通过重点项目先行，推动潮州市旅游业提质升级。潮州提出，到2022年底，全市接待游客3300 万人次以上，旅游总收入达600亿元以上，建成省级全域旅游示范区，初步建成以潮文化为特色，独具品质、享誉中外的世界潮文化旅游目的地。

体制机制改革 破解古城区“九龙治水”困局

潮州古城是众多游客的首选目的地。由于辖区管理的划分及行政职能的区分，潮州古城区长期以来面临多层监管、分工不明的现象，其管理缺少高规格、高级别的旅游管理协调机构，缺少主体责任部门，在总体规划、配套建设、旅游开发等问题上未能形成有力的机制保障。

顶层设计是解决体制机制问题的关键。为此，采用“联席会议+实体机构+市场运作”的模式，成立古城旅游区建设管理工作协调领导小组，加强统筹协调，讨论决策古城管理和旅游发展重大事项。还将探索成立潮州古城旅游区管理机构，管理古城旅游区内的所有文化旅游资源，履行相关职能。

此外，潮州还将以国有独资企业，作为潮州古城旅游区的管理主体，重点加强旅游项目招商引资工作，推动古城文化旅游资源市场化运作。

旅游市场的培育需要大量资本的投入。现阶段，潮州缺乏有效的政策扶持，设立的旅游发展专项资金量偏少，大量民间资金未能有效激活，全民投资办旅游的的多元投资机制尚未建立。

潮州将出台旅游招商优惠政策。例如，对于达到一定投资额上的重点旅游项目在合法合规的情况下，优先安排建设用地指标；对企业建设旅游集散中心、旅游公交、游客服务中心、停车场、旅游厕所等旅游公共服务建设项目，给予一定的投资补助。同时，加大大奖励扶持力度。对新评为国家5A、4A景区，新评为国家级或省级旅游度假区，新评为五星级、四星级酒店，国家金宿、银宿级旅游民宿等旅游项目给予不同等次的一次性资金奖励。鼓励社会力量兴办客栈民宿，在金融政策上给予无息、低息的贷款支持。

交通治堵 建集散地供大量车位

近年来，潮州旅游可谓高速发展。据潮州市统计部门公开数据，近年潮州市旅游接待人数和旅游总收入不断创新高，增速可达30%，列全省前茅。由于季节性结构性失衡等矛盾严重，节假日时的潮州拥堵情况严重，停车位一位难找，同时公交体系薄弱，旅游公交线路较少，接驳车辆不足。

潮州古城“交通治堵”成为城市建设、道路规划的重要出发点之一。潮州将实施黄金周“古城交通管制”，或禁止外来车辆进入古城旅游区，并实行“接驳”制度。

同时，实行古城区停车改革，在古城区道路全面实行有偿停车收费。去年11月起，潮州在新桥路率先实行智能停车收费管理，该路附近停车环境得到充分改善，社会公共资源得到明显优化。明年，潮州城区将启动新一轮的智慧停车系统项目建设工作，首期拟将新增约4000个有偿泊车位，包括城区环城路、开元路和滨江长廊防汛通道等816个有偿泊车位的建设。

此外，潮州还将建立“2+4+8”快速集散体系，通过政府投入和引进社会资本合作方式，加快推进古城区及周边停车场建设，按照全年接待游客1000万人次的要求，统筹提升潮州古城旅游集散效率，并最大程度保障停车位供给（3000个以上）。

食宿大提升 评星级酒店民宿打造“潮州旅游宴”

作为一座旅游城市，美食和住宿是吸引游客的重要元素。目前，潮州的旅游接待能力不足，酒店、客栈满足不了黄金周游客住宿需求及商务会议、会展需求，导致不少过夜游客资源外溢至周边城市。

在住宿领域，接下来，一方面，潮州将加大星级酒店建设。其中，新区作为古城旅游拓展区，将重点在新区规划建设星级酒店，提升旅游团队以及商务活动住宿接待能力。争取到2022年底全市新增10家以上星级酒店，五星级酒店达到3家以上。

另一方面，通过制订《“潮州人家”民宿客栈认定标准与管理办法》，《潮州市星级民宿等级评定管理办法》等，出台奖励扶持办法，打造“潮州人家”民宿品牌。注册“潮州人家”商标与LOGO，将民宿客栈划分为“三星、二星、一星”三个等级。力争到2022年底，全市打造100家以上特色民宿。

潮州美食名闻天下，但特色小吃摊档多、杂且过于分散，品位高的潮菜餐馆又鲜有，缺少美食街、美食城等集聚经营、展示潮州菜的场所。

为此，潮州将依托“中国潮州菜之乡”品牌，辟建美食体验基地。同时，继续推进“潮州菜师傅”工程，加强潮州菜烹饪技艺传承，开展烹饪技艺比赛，组织“寻找美食小视频”评选等活动，打响潮州菜品牌。同时，还将打造“潮州旅游宴”美食品牌，组织评定“30道潮州旅游名菜”，力争到2022年底全市建成20个“潮州旅游宴”示范点。

组团捆绑创建5A景区 “四色”旅游齐发力

潮州旅游资源丰富，有山有海有城，潮文化底蕴深厚，但目前各景区规模等级低，未能形成大品牌，客源市场相对窄，游客回头率不高。

因此，打造一个响亮的、国家级的旅游品牌成为潮州的当务之急。为此，潮州将启动国家5A级旅游景区创建，具体以“潮州古城文化旅游区”名称为统领，将韩文公祠、广济桥等国家4A级旅游景区与潮州古城核心区、潮州窑考古遗址公园、西湖公园等节点捆绑创建，争取2022年底前取得重大突破。同时，争取到2022年潮州市3A景区达到8个以上。

同时，值得注意的是，古城是潮州最热门的旅游目的地，但与其他景区的联动较为缺乏。《方案》中指出，潮州整体的地方特色旅游资源开发不足，古城存在单打独斗的“孤岛效应”，广大山区乡村旅游资源、红色资源开发利用不足，未能全面打响旅游品牌。

依托古城古色、乡村绿色、革命红色、滨海蓝色“四色旅游”线路打造，推动全域旅游发展，自热而然成为潮州的解决对策。

潮州将打造古城文化旅游核心品牌，通过街巷改造业态升级、文旅融合工程等，推动升级提质，打造世界潮文化旅游体验目的地。同时，发展环城游憩，以潮州古城文化旅游特色区发展龙头为依托，整合周边文化旅游资源，综合构建“一江两岸、众星捧月”环城游憩的发展格局。

乡村振兴战略吹拂，潮州将推进城镇村升级发展，通过打造一批特色小镇、乡村旅游特色村，并开发南粤古驿道旅游资源等，推动乡村文化旅游带动富民兴村产业的发展。

潮州拥有丰富且高质量的红色资源。近年来，潮州不断加强红色旅游资源的修复利用。接下来，潮州将进一步推动红色旅游与古城文化旅游、生态休闲旅游等相互结合，打造红色文化研学精品。其中包括规划“一域一江两区四线”红色旅游格局，打造“左翼文化运动潮州英杰”红色文化品牌等。

在滨海旅游方面，潮州将以柘林湾为核心，大埕湾、东沙湾为延伸，综合打造国家级滨海旅游度假区。加强生态型、旅游型岸线改扩建工作，引导海滨浴场、度假村、水上乐园等提档升级、整合发展，共建国家3A级以上旅游景区。其中，汛洲岛、西澳岛等特色岛屿将成为未来打造的亮点。

此外，针对宣传营销能力不足、城市旅游形象定位不够清晰等问题，潮州或将策划一系列极具本土个性和市场关注度的节事活动，如世界潮人节、潮州工夫茶文化旅游节、潮州戏剧节、潮州美食节等，形成规模人气，进而转化为现实旅游市场。同时通过南方+潮州文旅频道等主流媒体，加大宣传推介力度。

【全媒体记者】苏仕日 洪礼慧