编者按：

百亿级项目接踵而至、教育综合改革收获红利、引韩济饶供水工程取得重大突破、医疗卫生领域综合改革吹响号角……近年来尤其是今年来，饶平县围绕建设“粤东大门、苏区大港、美丽乡村、幸福家园”总目标，秉承“勇立潮头，实干兴饶”理想信念，坚持问题导向，切实破除制约饶平发展的短板和瓶颈，各项事业全面发展，重点民生实事频频开花结果，人民群众的获得感和满意度持续提升。

曾经，有人觉得饶平似乎与“落后”为伍；如今，饶平经验成为了他山之石。饶平地处边陲地区，一直以来都相对落后，为何能出现上述的“饶平现象”？饶平的奥秘是什么？近日，南方日报、南方＋记者深入饶平，进行了一线走访，将其作为“麻雀”进行解剖，特此推出“韩江观潮｜为什么饶平能”系列报道。敬请垂注。

策划：达海军 陈榆

统筹：苏仕日

采写：苏仕日 郑淼鑫 纪金娜

通讯员：余秋松 洪志滨

“老师要进城必须通过遴选、考试，没有谁可以特殊！”冬日的中午，饶平县教育局局长钟春鹏斩钉截铁地说。

这样的话，若放在两年前，必是没人信的。那时候，饶平的师资配置极不合理，老师都想往城里挤，往较轻松的中学挤，导致县城教师及中学教师富余，小学教师严重不足。有校长曾感慨说：“全县教师调动真是调得无章可循。”

章，规则也！饶平改变这一现状，力挽狂澜的，用的正是这“章”字。饶平教育的变化也正是解剖“饶平现象”最好的“麻雀”。

饶平教育“病了”

钟春鹏记得两年前刚到教育局没多久，他收到了大量来自教育系统的来信。

饶平县是相对落后地区，全县有近300所中小学校，10多万名中小学生，近万名中小学教师。各类学校及教学点分散、队伍庞大、事务繁杂，管理难度巨大。

2016年12月，饶平县在全县教育系统组织开展“我为饶平教育说真话、建良策”活动，面向全县教职员工，特别是中层以上干部进行了一次“深调研”。

一封封信，一次次调研，情真意切，直指问题，让钟春鹏五味杂陈：

“庸懒散浮拖慢”等不良作风充斥饶平部分校园。部分行政领导“混日子”，部分教师存在“体制内、铁饭碗”思想，有课就上，没课打牌，有偿补课行为屡禁不止，有的教师参与赌博，个别教师醉酒驾车、酒后授课、课堂吸烟，更有甚者竟有老师在编不在岗、涉嫌“吃空饷”。

师资配置极不合理。因为教师是“铁饭碗”，又缺乏评价机制，很多老师拼命想往工作轻松的学校挤，往超编严重的县城学校挤。仅2012年教师进城就达146名，2013年至2016年就有353名教师借调至县城等学校。沿海有一中学，教师总共84人，一日之间调走19人，“整个学校课程安排全乱了套。”

教师难管、校长难当、人心躁动！这样的教学环境，必然导致全县教学质量的整体低下和发展的极不均衡。

优质生源“留不住”，“望子成龙”“望女成凤”的家长们一门心思想着把孩子送到外地去上更好的学校，优质生源因此大量流失。近些年，每逢周末，人们都能看到多辆外地学校的校车，穿梭于饶平县的大街小巷之间，专门接送一批批优秀学子到外地求学。

“2009年饶平考上985重点高校的还有六七十人，后来只有一二十人。”饶平二中校长钱辉华回忆那些年的低谷，不禁摇头。

治病开方树立规则

经过“深调研”，饶平县委、县政府和教育局的负责人都知道，饶平教育“病了”。然而，并非此前县委、县政府不重视，也不是教师们天生便不爱岗敬业，而是顶层设计出了问题。

“我为饶平教育说真话、建良策”拨开了迷雾，大家一起直面存在的问题，“把脉问诊”。经过“深调研”，共征集到涉及政府支持、教育资源、发展均衡、队伍建设、学校管理等八大类38个制约饶平教育发展的瓶颈问题。

治病得有“良方”。针对这些问题，饶平县委、县政府下定决心冲破藩篱桎梏，着力从顶层设计入手，朝着难题精准发力。2017年8月22日，《饶平县促进教育创新发展若干措施》（简称“饶平教育14条”）应势而生，包括教师交流轮岗制度、清理富余教辅人员、教学质量责任考核、优化教育布局等。

一方面，教育基础设施在不断补充中：饶平县二中初中部新校区、县中山实验学校、县中心幼儿园新园、县益智学校新校区、县二中体育艺术楼、县侨中体育艺术楼、县师范附小教学楼等涵盖各级各类教育的建设项目“提速快跑”，全县优质教育资源覆盖面不断扩大。

另一方面，教育系统内各类管理规定、考核办法、教学质量评价方案、整治有偿补课、师德培训等配套文件相继出台。一本共294页汇编32个文件的《饶平县教育工作制度性文件选编》发至每位教师的手头。　

“制度之要在精细，制度之效在执行。”钟春鹏说，为了推进制度建设，该县教育局领导在权力面前“自废武功”，将上述文件汇编成册，并发放至教职工人手一册，就是要将制度公之于众，最大程度体现制度的公开透明、公正公平原则。

规章自此立，公平公正之风从此树。从此之后，教师进城必须通过考试、遴选关；教师逐一上门家访与家长面对面交流；师德考核不合格的进培训基地回炉重造；综合考核优秀等次的学校将按班级获奖励性绩效工资，不合格的则扣除；全县借调教师441名，除理顺人事关系138名外，其余303名全部返回原单位工作……

饶平二中初中部在原师范中学基础上复办，需要分流200多位教师。临危受命的校长林杰几乎要拒绝这一任务，他知道此前有所学校分流百余名教师，闹得上下都很不愉快。然而，当他公开所有评价标准，并按得分高低进行排名，一星期内就顺利完成分流了，没有一位老师提出异议。“比预想的轻松很多。”林杰认为，全县在教育系统树立起的公平公正之风让老师们心无旁骛，具体规则的制定和实施更是让教师们心服口服。

更多求变，求变更多

“教育14条”出台两年来，饶平的教育事业不断收获创新发展的红利。全县各职能部门都给予教育工作最大的支持，为教育基建项目审批、立项、建设等大开绿灯，在涉及多部门协作的教育考试、校园周边环境整治等工作上全力配合。

经过两年多来的改革，饶平教育有了质的变化，教育教学水平不断提高，教师队伍素质不断增强，教育教学成绩不断提升。2018年，饶平县21个镇顺利通过省教育强镇复评，广东省教育厅授予饶平县“广东省推进教育现代化先进县”称号。2019年高考，饶平县本科上线率相比2018年上升8．03个百分点，其中，饶平二中本科上线率排名全市学校第一名。

不仅仅是教育，在饶平，求变的还有更多。

在教育、医疗重点项目建设上，从县委、县政府到各级各部门，都拿出了“求变”的决心和做法。一些学校由于历史原因，未能获得土地证，导致一度难以改扩建。饶平县委、县政府主动担当，从实际出发，实施容缺审批制度，让一系列民生工程得以顺利进展。

并联审批与限时出件的规则，让更多项目建设顺风顺水，提速快跑。饶平县卫健局局长刘子画介绍说，例如用地审批环节，原来是按顺序按部就班，“拿地最少半年”。如今将自然资源局、发改局、财政局、住建局等多环节并联办理，有什么问题在会上提出，相关单位则提前准备前期工作，100天之内可完成用地审批，缩短2个多月。

所有的环节都环环紧扣，一点也慢不得。刘子画印象深刻的是，曾因去市里开会，一份文件未能及时签署意见。一位副县长问他：有份文件躺在你办公室一天了，你知道不？

上上下下“慢不得”的心态激发了更大的动力。当前饶平县一批县级公立医院正在全面铺开建设，分别是县人民医院整体迁建、新丰镇中心卫生院升级建设、县妇幼保健院整体迁建、县中医院门诊大楼和住院大楼建设、县院前急救医疗（指挥）中心建设、饶平县第三人民医院新建等7个医疗重点项目建设，预计总投资12．45亿元。

原来医疗资源扎堆在老县城，随着各项目的建设，在县城周边、饶北山区都有重点医疗项目布局，更均衡更合理。

“庙很快就建好了，会念经的和尚在哪呢？”刘子画的自问，也是饶平县迫切需要解决的人才问题。

目前，饶平县出台了《医疗卫生人才储备工作方案》，计划用三年时间招聘医学类人才300名，并实施订单定向免费培养农村卫生人才项目。

更多的问题亟待解决。饶平县委办、饶平县卫健局前后4次向不同领域的代表征求意见，寻找问题和解决良策。当下，《饶平县促进医疗卫生健康事业改革发展若干措施》正在起草完善中，将于近期出台。刘子画说，这些措施将形成医疗系统综合改革方案，重点在于深化引才育才、现代管理、分级诊疗、工程建设等制度改革。