【编者按】

乡村要振兴，乡镇是主力。

因为乡镇处于我国最基层，起着承上启下的桥梁和纽带作用，乡镇作用发挥大与小、好与差，直接影响乡村振兴战略实施的得失和成效。

近年来，潮州市潮安区凤凰镇按照市委推动“1+5+2”工作部署和区委推进高质量转型发展的目标定位，以“强党建、优环境、做好茶、旺旅游、惠民生”为主要抓手，依托丰富的自然人文资源，全面提升潮州工夫茶文旅示范区水平，不断加快三产融合发展，高质量打造凤凰茶旅小镇，成效显著。

“凤凰探索”可以给潮州市破解城乡二元结构、促进城乡融合发展，以及绿色发展、乡村振兴、基层党建和基层治理等工作带来哪些启发和借鉴？即日起，南方+潮州频道推出“凤凰小镇涅盘记”系列报道，敬请垂注。

策划：达海军

统筹：苏仕日

采写：苏仕日 纪金娜

从“脏乱差”变身美丽乡村成了网红打卡点；在山坳坳里却诞生潮州市第一家民间发起的非公募基金会；旧祠堂通过改造活化利用，成为全市首个乡村振兴讲习所，被省乡村振兴服务中心授予广东乡村振兴示范服务基地……近年来，说起潮安区凤凰镇的变化，熟悉的人都会不约而同地竖起大拇指。更让人欣喜的是，这种变化不仅体现在城镇的外观上，更发轫于全镇干群的内心深处。这样的变化，源自何处，又将走向哪里？

党建为乡村铸魂

周末，潮州市民陈叔带着家人，从市区驱车前往位于潮安区凤凰镇的叫水坑村。沿着去年完工的全市第一条“四好农村路”盘山村道蜿蜒而上，不出一个小时，一家人就到了这个“世外桃源”。

与陈叔一样，如今不少城里人喜欢跑到这里来享受休闲时光。柏油路面平坦洁净、崭新路灯分布有序、竹篱笆整齐规划、绿植郁郁葱葱，一家人在此听瀑流、赏竹海、品佳茗、享美食……让人心旷神怡的叫水坑，俨然成了乡村旅游的“网红”打卡点。

然而，此前的叫水坑并非如此。山路难走，路边垃圾杂物乱堆，废弃猪栏、危旧房屋随处可见，沟渠堆满淤泥垃圾……

变化从“头”开始。“‘头雁’不能趴窝。”近年来，凤凰镇扎实推进基层党建三年实施计划，深入实施基层党组织“头雁工程”，对29个村（社区）党组织建设情况和党组织书记履职情况进行分类分级管理，建立完善基层党支部书记履职尽责管理考核制度；加强村级储备干部队伍建设，推选党组织书记后备人选153名。

值得一提的是，在选优配强基层党组织带头人上，凤凰镇屡出真招实招。2017年村级换届，29个村书记一下子换了19个，因前期工作扎实，最终实现平稳过渡；为破解工作推进难的困局，先后两次选派镇委副书记短期兼任村党支部（或村党总支）书记，通过抓班子带队伍，迅速打开工作局面，有效凸显了基层党组织的领导力度和核心地位。

“头雁”领路，多方发力，关于叫水坑的系统提升工程在陆续展开。从村民最迫切需求的人居环境整治、饮水工程，到村党政服务中心修缮、安装视频监控，从完善生态茶园道路及灌溉配套设施，到茶旅融合。近期一家旅游公司与叫水坑签订创投合作意向书，将引进关联效益高的文创产业：茶文化、竹炭窑、竹工艺文创等。

短板逐渐补齐，一个生态宜居美丽乡村逐渐浮现。叫水坑村得到越来越多的游客青睐，今年9月，它还获得广东省首批“文化和旅游特色村”称号。

叫水坑的变化是凤凰镇整体涅槃的一个缩影。近年来，党建引领成为凤凰镇发展的坚强保障。

2015年还因“脏乱差”多次被媒体曝光的凤凰镇，经过2016、2018年两届国际潮州凤凰单丛茶文化旅游节的倒逼，并积极对接实施“千村示范、万村整治”和“水岸同治"等工程，开展环境卫生综合治理“互评、互帮、互学”活动和“三清理三拆除三整治”等工作，慢慢地，存在多年的违章建筑、废弃猪舍等“沉疴顽疾”得以拔除，一处处卫生死角得到有效清理，整体面貌焕然一新，旅游环境进一步优化，现如今已通过省卫生镇的抽查验收，并列入首批18个省级旅游风情小镇的公示名单中。省爱卫会专家在抽查暗访凤凰镇创卫工作后称赞道，凤凰创卫最大的亮点之一就是群众满意度高！

根治法系统思维补短板

“不用止痛法，巧用根治法。”凤凰镇这几年在基层治理上用功不少。

凤凰镇整合了镇里的教育资源，先后将十几个边远麻雀型小学校撤并，将凤凰华侨中学升级为九年一贯制学校，新增几百多个小学优质学位，切实解决革命老区义务教育学位紧缺的问题。

此前，北部山区经常发生交通事故，2014、2015年每年因交通事故死亡人数达二三十人，群众对此议论纷纷。为此，凤凰镇多次向有关部门陈情，力促凤凰交警中队进驻，常态化开展道路安全和酒后驾车专项整治行动，取得明显成效。全镇交通事故率发生率从每月平均40多宗以上降到10宗左右，中队成立3年多来，全镇因交通事故死亡的人数降至仅几人。

又如，凤凰镇此前仅有一座“缅先堂”，因骨灰盒存放满量，该镇民政部门只能要求丧主将骨灰盒暂寄在殡仪馆。前几年每年都发生十几起因丧主不理解不支持导致的上访或争吵打架事件。凤凰镇克服征地难、资金缺、手续繁等种种困难，积极推进并顺利启用缅先堂二期扩建工程，新增5000多个骨灰盒，可满足当地群众超20年的需求量。

从小事做起，从人民群众急迫的事做起，不喊口号，实打实地践行“以人民为中心”的发展思想，这样的例子在凤凰镇比比皆是，大大提升了老百姓的获得感、幸福感、安全感，也极大增强了基层党委政府的存在感和成就感。

激发民智民力共建共治共享

凤凰镇的涅槃，共建共治共享起到了很大的促进作用。

在凤凰镇，一条“八仙路”成为美谈。位于镇区中心的地税路和沿江路，两段总长约400米的路面原本狭窄局促，两侧又是杂草丛生，成了卫生死角。

想改变，但凤凰镇财政薄弱。无奈之下，镇里想出了一招：号召路周边单位共建。很快，8家单位相继响应，各显神通，所缺资金迅速到位。一周内，路面黑底化、亮化、绿化和环境综合提升工程全部完成。因为“八仙茶”是凤凰单丛茶中公认的极品茶，于是，茶乡群众将这条路赞之为“八仙路”。

事实上，更多的“共建共治共享”在凤凰镇发生。

在凤凰镇不仅有“八仙路”，还有“滨江长廊”。冬日的午后，下埔村，溪边新铺设的约900米的景观长廊还在收尾。今年初，这里还是菜地和茶田。

近年来，村民种茶面积在扩大。晒茶青的场地需求与日俱增。为解决这个问题，下埔村的下塘铺自然村决定将溪边一块约3000平方米的回填土部分改造成晒场。酝酿过程中，大家提议将晒场升级为党建文化广场，忙时可晒青，闲时可健身休闲。村民们均同意无补偿地捐出各自份内地。

溪对岸的一家公司听闻后，主动提出要捐款400多万元，帮忙打造党建文化广场。有了文化广场，大家又希望将溪边整治成一条可休闲的长廊。这涉及下埔村其他自然村的田地。150多户村民很快达成共识，接受较低价的补偿方案。“大家都很支持，如果是征地来建设其他的就不是这个价了。”村支书文汉书说。

“低价也支持！这样对子孙后代好啊。”长廊边，文大明在补种茶苗。他说，电视里常看别人的新农村建设得那么好，自己村建好了，肯定是大家都享福。

凤凰镇委副书记、现兼任下埔村党总支书记谢礼镔乐见于此：在村居党组织的核心带动下，农民真正成为乡村振兴的主力军，构建起共建共治共享的社会治理格局。

文明乡风吹遍茶乡大地

有形的硬件变化在凤凰镇随处可见，无形的文明蝶变更是在凤凰镇遍地开花。

从虎头村走向全镇的虎头教育促进会也让更多师生得到鼓励。5年前，在外做生意的乡贤黄岳顺希望能帮帮村里的孩子们，他与村干部们一拍即合。虎头村村支书、主任黄潮辉等人摸索着将它注册成凤凰镇第一个教育促进会。“刚开始时，还要四处化缘找资金，现在大家都主动打电话来要捐钱。”黄潮辉回忆起5年发展历程，颇有些感慨。

让黄潮辉感受更深刻的是，促进会不仅帮了村里的孩子，也让乡风更文明了，互助之风在蔓延。好几个受助的孩子们刚毕业就从微薄的工资里拿出几百元回捐给促进会，而且坚持至今。今年村里的文清慧考上中山大学，促进会奖励她6000元，隔天她就找到促进会的秘书长柯泽波，希望捐出800元献爱心。波叔婉拒了她，他说，“等你工作了再来回报社会。”双方都感动不已。每年颁奖助困会上，村里的年轻人也常来当志愿者。“这在以往是没有的。”黄潮辉如是说。

此外，凤凰镇还通过筹建凤凰单丛茶产业振兴交流中心，举办凤凰单丛茶产业振兴座谈会、凤凰单丛茶业界人士新春座谈会以及多次乡贤交流座谈会，为单丛茶种植制作大户、品牌经销商、单丛茶网店经销商、工夫茶文化推广企业代表等搭建交流平台，改善营商环境，大力倡导乡贤和茶农茶企茶商积极参与经济社会建设，努力实现社会资本在社会公益事业和茶产业发展中有序流转，共同营造共建共治共享的社会治理格局。

更多的社会力量被感召，更多的善心被聚沙成塔。2017年初，凤凰镇发动乡贤积极参与，成功申报成立潮州市金凤凰公益基金会，先后筹集善款近千万元。这是潮州市第一个由民间发起的非公募基金会，致力于凤凰山区各项公益事业的振兴发展。

这只“金凤凰”要做的公益事显然更多：除了奖教奖学助学、扶贫助困之外，基金会还为凤凰卫生院捐赠了一辆救护车，从此凤凰的急症病人无须再花一两个小时等待40公里之外的救护车。

“一起为凤凰做贡献。”金凤凰公益基金会秘书长张曼玉如是说，会长吴伟阳如是说，潮安区委常委、宣传部长、凤凰镇委书记黄志刚在多个场合更是经常这么说：“有利于凤凰的事多做，有利于凤凰的话多讲，有利于凤凰的人点赞，大家一起为凤凰做贡献。”