5月29日上午，湘桥区六届人大六次会议开幕。

5月28日至29日，2020年度湘桥区两会召开。因新冠肺炎疫情防控需要，会期缩短至2天，但干货内容依旧很多。在这个特殊的时期里，如何读懂湘桥过去一年和未来发展，或许答案能在这里找到。

稳中有进 点面突破

诚如湘桥区今年政府工作报告开篇所言：过去一年，是湘桥区积极应对风险挑战、不断夯实发展基础、加快集聚发展动能的一年。2019年，湘桥可谓坚持高质量提升发展，“稳中有进”。

从主要的几个经济指标看，过去一年，湘桥保持向上的势头。2019年湘桥区全区实现生产总值248.49亿元，增长5%；人均生产总值4.5万元，增长4.9%；一般公共预算收入4.12亿元，增长1%；税费收入58.56亿元，增长23.9%；固定资产投资109.57亿元，增长4.7%；社会消费品零售总额174.01亿元，增长8.2％；城乡居民人均可支配收入增长7.7%；居民消费价格上涨2.7%。

韩江东岸初具雏形，仍是未来之城。图为在建的潮州市中心医院易地建设项目。王邦平 邱歆森 摄

2019年，湘桥区不少工作可圈可点，从点到面，从经济领域到社会治理，从脱贫攻坚、乡村振兴到城市建设、文化繁荣等，都有新突破，获得了国家、省、市的荣誉，或是走在前列。例如：

湘桥区经普办被评为“第四次全国经济普查先进集体”；

广东新宏泽包装股份有限公司与亿泽控股有限公司（香港企业）被广东省认定为“粤港清洁生产优越伙伴（制造业）”标志企业；

恒洁卫浴项目预计2020年6月建成投产，园区被列入广东省循环化改造试点；

以全市县区第一名的成绩顺利通过“菜篮子”市长负责制考核；

潮州古城被列为广东省文物保护利用示范区；

桥东街道社光村获评“广东省文化和旅游特色村”；

全区分散贫困户1658户3177人，全部达到“八有”脱贫标准，在全市率先实现整区脱贫；

湘桥区城西中学获评“全国教育系统先进集体”；

意溪、磷溪、官塘等三个镇卫生院被列为广东省远程医疗项目（一期）试点；

凤新基层治理模式获评全国十个社会治理最佳案例之一，西马派出所获评“枫桥式公安派出所”，分司巷警务室（古城应急指挥中心）获评“岭南标杆警务室”；

全年信访办结率100%，连续四年被国家信访局评为“三无”县区。

事实上，湘桥还有不少可以述说的，例如29个市级重点项目累计完成投资54.24亿元，完成年度计划107.53%，中国瓷都大道（东大道）贯通，美食街、义安路和西马路景观改造、凤城文化广场·唐伯元故居等项目完成建设等。

持续改革 任重道远

过去一年，湘桥有很多改革任务，通过全面深化改革，不断增强发展动能。

这包括机关机构改革、园区改革、财政体制改革、商事登记制度改革等诸多方面。

其中，如期完成区级机关机构改革任务，做好铁铺镇回归湘桥管理对接工作，开展优化市区部分街道行政区划调整专题调研，构建湘桥区和潮州新区“高度融合”管理体制，努力实现“1+1＞2”的目标。深化区级财政体制改革，利用好市对湘桥区的财政支持政策，提高区级财政保障能力。

此外，还落实减税降费政策，全年减免税费总额4.72亿元，惠及纳税人约10万户次。推进商事制度改革，将开办企业和注销营业执照办理时限分别压缩至3个、2个工作日内。

该区政府工作报告也直言，区域经济社会发展仍存在一些困难和问题，受新冠肺炎疫情影响、国内外风险挑战明显上升，经济下行压力加大。区级财政较为薄弱，配套部分城市基础设施建设、社会管理等刚性支出压力较大，在新冠肺炎疫情冲击下，财政收支矛盾更加突出。此外，城市精细化管理需进一步提升，政府效能建设还需进一步加强。“放管服”改革有待深入推进，营商环境仍需优化提升等等。

于湘桥而言，改革任务依然任重道远。

在韩江两岸，今年的改革将持续深入，涉及镇街区划调整、新区融合等多方面。林文强 摄

湘桥将继续深化改革，持续优化营商环境。这既有行政区和功能区改革，也有深化“放管服”、商事制度改革方面的要求。

今年，湘桥将推进市区部分街道行政区划调整，高质量完成镇街改革任务，优化行政管理资源。完善湘桥区和潮州新区“双向联席会议”工作机制，深化“工作专班、政策对接、项目督查、两区联动”四个机制，提升“两区”叠加效应。

在常态化疫情防控下，湘桥还将进一步简化手续，促进全面复工复产、复市复业。健全重点项目建设总指挥部制度，实行书记、区长的双总指挥制，协调解决项目落地建设遇到的融资、用地、用工、办事等方面问题。坚决把减税降费政策落到企业，整治涉企违规收费，降低企业生产经营成本，助力企业发展壮大。

湘桥还将深入推进农村综合改革。加快农村集体产权制度改革，强化“三资”管理，不断夯实农村发展基础。把握好意溪镇被列为市破解城乡二元结构试点镇的契机，系统推进基础设施一体化、公共服务均等化、土地同权化、产业特色化、发展区域化。

依文促产 优势突围

湘桥是潮州文化发源地的核心区域。潮州古城也被列为广东省文物保护利用示范区，湘桥还是潮汕文化（湘桥）生态保护实验区、省级全域旅游示范区等。因此，文化、旅游方面的资源既是湘桥乃至潮州对外推介不可缺少的元素，也将成为新的经济增长点。

湘桥将打好潮州文化这张特色牌，实施“文化+”战略。张凤珊 摄

人无我有的特色内容将是融入“双区”的法宝和发力点。如何承接“双区”的溢出效应？除了引进“双区”资金、人才、项目、技术、管理等先进生产要素，加强在生物医药、智能制造、5G等领域上的协同合作等，湘桥能发挥的一大优势便是文化。

为此，湘桥提出，发挥潮人、潮商、潮文化、侨资侨力优势，大力发展特色文化产业，加快木雕、潮绣、麦秆画等传统工艺产业化、规模化发展，推动潮文化元素更好融入陶瓷、服装、食品等特色产业，加强与“双区”高端文旅企业合作，打造承载“双区”潮人乡愁和回忆的宜业宜居宜游特色精品城区。

“文化+”是湘桥的一大战略，湘桥也以此发展特色文化旅游产业。今年，湘桥将发挥作为潮文化核心发祥地和红色革命老区的特色优势，挖掘韩江东岸和古城区历史文化、自然生态、红色遗址、民俗风情等独特资源，推出古城文化游、乡村特色游、自然康养游、民俗体验游等精品旅游线路。

潮州古城。郑坚 摄

“节日经济”是世界各地旅游经济面临的结构性难题，潮州古城平日和节日的不同场景可见一斑。为此，湘桥也将着力改造单一的“节日经济”模式，引入现代旅游市场管理机制，全面提升古城区配套服务供给质量，推动工艺、住宿、餐饮、购物、物流等业态提质升级，打造美食街等特色街区和一批民宿客栈特色品牌，为游客提供民居观光、美食小吃、工夫茶座、非遗展示等全链条文旅体验，深度推动“产游展商”发展。

如今，在古城内外，上述的文旅体验产业链已经初具规模、各具特色。来潮州深度体验一场文旅之旅，正当其时。

城乡提振 品质提升

过去一年，湘桥坚持“一体化”谋划推进，城乡发展更加协调。古城新城旧城都发生了不少变化，古城旅游环境不断优化提升，完成全区219个自然村人居环境基础整治，城乡发展更加有序。

但无论是从游客还是居民角度看，潮州城乡品质都有待提升。

直面问题，是为了解决问题。湘桥提出强化系统思维、整体思维、底线思维，突出抓好年度计划投资46.85亿元的29个市级重点项目建设，扎实推进新城开发建设、旧城更新改造和古城保育活化，推动联动发展、协调发展、共同发展。

韩江东岸初具雏形，仍是未来之城。城市跨江发展已成趋势，新城新气象将在此展开。韩江广场（万达广场）等“一医院二广场五学校”工程引人瞩目，世界潮人文旅项目、中国工艺美术之都博览园等一批牵引新城发展的重大项目落地建设，则将形成高端新兴产业发展集聚区。

韩江东岸片区、南春片区、九郎山片区等成片“三旧”改造项目，将焕发旧城新生机。同时，古城新活力也需进一步激发，包括古城保育活化，如古城“微更新”、街巷改造，柯柏年故居等文物点修缮等。

在古城内试行的“智慧交通”“智慧停车”等新模式，在解决停车难问题上，已见成效。接下来，湘桥将推广此模式，并加快推进牌坊街智能化管制设施改造升级，建设有偿停车泊位约4000个，科学治理中心城区交通拥堵问题。

软件管理，垃圾分类处理试点、“中心+网格化+信息化”建设等则将从服务管理上完善城市治理。

如今的社光村被打造得颇有韵味。

在乡村振兴方面，湘桥提出9个字：“强特色、优环境、深改革”。其中包括，佛手果产业园等现代农业产业园建设、“一村一品、一镇一业”“潮州菜师傅”工程，田园综合体、“三清一改”、“三线”整治、“厕所革命”、危桥改造、公路安防工程等都将不断推进。今年，80%以上行政村将达到干净整洁村标准，示范镇所有行政村基本建成美丽宜居村。

面对重重困难，抓住种种机遇，湘桥将在改革中求提升发展，在提升发展中行稳致远。

【全媒体记者】苏仕日

【通讯员】陆霄烁