广东省第一个上线政务云的非试点市、广东省第一批完成国家数据对接2.0标准的四个地级市之一、广东省推进教育现代化先进市……随着全面深化改革的持续推进，潮州这座古城正在不断焕发新活力，收获“新身份”。
潮州不断深化改革，提升城市发展软实力。林文强 摄
去年，潮州市委将全面深化改革列入“1+5+2”工作部署，作为一项重要支撑，并研究制定了《潮州市全面深化改革工作方案（2019-2022年）》，对全面深化改革提出具体要求，包括深入推进“放管服”改革，大力推进“数字政府”改革建设，加快教育、卫生等公共服务改革等28项中长期改革任务。如今一年过去，潮州在重点领域的改革工作已取得明显成效，改革主体框架也基本确立。
“破除利益固化的藩篱和熟人社会的弊端，持续深化营商环境综合改革，以行政环境的优化带动法治环境、营商环境的不断改善，提升城市发展软实力。”潮州市委书记李雅林表示，潮州将加强重点领域立法，推动法治政府、数字政府建设，深化“放管服”改革，建立“企业吹哨、部门报到”服务机制，真正做到“有求必应、无事不扰”，让企业不求人办成事，让群众少花钱更省事。
营商环境持续改善
“数字政府”拿下6个全省第一
今年5月，从外地回到潮州创业的陈先生申请注册了一家中介公司。令他惊讶的是，从提交注册申请材料到拿到营业执照只用了短短3个工作日，且只需跑一趟就全部搞定。对此，陈先生感叹：“这几年政府服务整体改革确实很大，不仅办事更快，服务态度也更亲切，给我们企业带来了实实在在的好处！”
陈先生感受到的“实实在在的好处”背后，是潮州在深化营商环境改革上的不断探索。2018年，潮州出台深化营商环境综合改革行动方案，从企业开办、工程建设项目审批、企业投资管理、贸易便利、市场综合监管等方面破除企业“痛点”“难点”。
经过两年的实施推进，如今这份方案的成效已体现在一组亮眼的数据上：行政审批制度改革方面，潮州深入推进最多跑一次，审批效率显著提高。目前全市部门依申请事项网办率91.27%，最多跑一次率99%，一窗受理率91.09%，就近办率97.03%；商事制度改革方面，潮州全面推行覆盖企业准入、准营、退出全生命周期的“一网通办、一窗受理、并行办理”商事制度改革新模式，企业开办时间压缩至3个工作日内；工程审批制度改革方面，潮州实行建筑业企业资质许可“电子证书”改革，真正实现企业“零跑腿”和“不见面审批”。
24小时政务服务厅方便市民办理业务。
与此同时，“数字政府”政务云建设也为潮州深化营商环境改革打下坚实基础。2019年7月，广东统一政务云潮州节点在省平台成功点亮，顺利完成交付测试和系统上线。潮州“数字政府”改革建设取得了包括“第一个建成政务云平台节点的非试点市”在内的6个全省“第一”，助力潮州推动实现审批服务便民化、政府治理能力现代化和营商环境持续优化。
“潮州近年来在营商环境综合改革方面采取诸多得力举措，而且成效显著。”韩山师范学院经济与管理学院副院长李迎旭表示。她认为，潮州接下来应进一步推动营商环境市场化、国际化、法治化。围绕这些改革，潮州可推进探索“放权强区”改革，适度调整财政管理体制和分配比例，发挥市场引导作用，充分调动区（县）工作积极性，从“管理型政府”向“服务型政府”转变。同时，要摆脱地域文化非制度因素的约束，摒弃“办事凭关系”等落后观念，善于接受新思想、新思维，为企业提供良好的法治环境。
体制机制不断完善
让干部卸下包袱放开手脚
“要建立完善党建制度机制，重点要建立和落实不忘初心、牢记使命等制度，形成适合潮州实际的管党治党制度体系。”今年4月潮州召开市委党的建设工作领导小组会议，李雅林强调，要不断改进干部作风，加大对不担当不作为问题整治力度，健全容错纠错机制，让干部卸下包袱、放开手脚。
党建制度改革，是潮州全面深化体制改革的重中之重。近年来，潮州坚持全面从严治党制度，抓好党建领域改革，不断完善党建体制机制。在加强政治监督方面，创新监督手段，紧盯“关键少数”，强化“一把手”重点岗位人员的监督机制。例如，按照《关于加强对各级党组织一把手监督的实施意见》的规定，对新任命党组织“一把手”用好《提醒函》和约谈等方式，推动主体责任落实。截至今年上半年，潮州对“关键少数”进行约谈51人次，各监督检査室共发出提醒函5份。
在建立完善党建制度的同时，潮州也紧抓经济体制改革。出台“促进外贸高质量发展十八条”“外资十条”等政策措施，实施更加精准的“9+9”市场开拓计划，深化外资企业“一口办理”工作，复制推广六批共108项自贸区经验，实施“提前申报”“24小时预约监管”“即靠即卸即验即放”等通关便利措施……当前的潮州，正在经济体制改革的浪潮中不断推陈出新，谋求更高水平、更高质量的对外开放。
糖果产业是潮州市休闲食品出口的一大支柱。
而新冠肺炎疫情的来袭，无疑使这些改革变得更加迫切。“疫情下，潮州作为外向型经济体，外贸受到明显冲击。面对疫情带来的国际市场波动，以及非疫情原因形成的产业竞争力不足等问题，潮州企业出口恢复和长期产业高质量发展的机制亟需建立。”
李迎旭认为，在外贸方面，潮州要打通企业贸易融资通道，维持企业资金血液。长期来看，要健全主要支柱产业企业融资风险补偿机制，设立专项资金、融资风险补偿资金池或建立企业互助基金，将经济波动和突发公共事件等导致的企业经营波动融资风险“熨平”。在产业发展方面，潮州要准确把握广东省对“汕潮揭都市圈”的定位和政策动向，对外争取有效对口扶持等资源，对内加强圈内产业专业化和分工协作；同时强化陶瓷、不锈钢、食品等支柱产业与生产性服务业的融合。
民生问题加速解决
多领域探索重塑城市形象
家住湘桥区新桥路的陈先生近来终于不需再为“停车难”发愁了。每天下班，他通过“潮州智慧停车”公众号即可提前查看家门前路段停车位的剩余情况，甚至找到离家最近的停车位。回到家，他在公众号上便能完成缴费、申诉及咨询等一系列操作。
古城区“停车难”得以有效缓解，得益于潮州在“智慧停车”方面的精准发力。去年以来，潮州大力推进智慧停车系统建设，通过联网整合城区现有停车场和道路临时停车位，并采用低位视频桩为主的停车管理模式，实行智能化管理。目前，智慧停车项目已完成31条道路共4070个有偿泊位的建设，基本建成指挥中心、客服中心、软件系统和管理平台，包括“潮州智慧停车”公众号、APP等。
事实上，“智慧停车”只是潮州在民生领域持续深化改革的一个缩影。去年11月，潮州从解决群众关心的热点难点问题出发，研究提出了14项主题教育改革先行事项，探索民生领域改革新路。这些改革事项涵盖教育医疗、住房建设、乡村振兴、社会治理等多个方面，具体包括古城区停车改革、实施旅游厕所革命、推行集团化办学、推进职业院校改革、加强事业单位用人制度改革、加强现代医院管理制度建设等。
李雅林强调，潮州要围绕做好“六稳”工作、落实“六保”任务，把防风险、打基础、惠民生、利长远的改革有机统一起来，找准着力点和突破口，统筹推动潮州市经济社会发展。
教育优先发展。谢蜜莲 摄
经过半年多的深入推进，潮州此前提出的诸多民生领域改革先行事项取得了新进展、新突破。医疗卫生方面，潮州落实省、市、县、镇远程医疗项目，全市28家镇级卫生院作为广东省首批卫生院接入省远程医疗平台，目前已完成远程医疗系统建设；乡村振兴方面，潮州继续实施“南粤家政”“农村电商”“新型学徒制”系列技能人才培养工程，共培养了6683人晋升职业技能层次；环境整治方面，潮州持续大力“治六乱”，实施城市道路“黑底化”、绿化、停车场、肉菜市场、公共厕所、公园等“六个十”项目建设和亮化美化工程建设，推动城乡环境大变样。同时建成潮州市市区环保发电厂等3座生活垃圾焚烧处理设施，在全省率先实现生活垃圾100%无害化处理。
此外，教育改革方面，潮州加快推进“一镇一公办园”建设进度，优化集团化办学机制，全市已创设8个教育集团，涵盖学前、义教和中职学段。韩山师范学院教育科学学院院长王贵林教授认为，潮州未来应继续加大教育投入，增加优质学位数量。同时，要用政策导向，进一步加大引进民间资本办学力度，既弥补政府财力不足的问题，也激发公立学校的办学活力。
策划：达海军 陈榆
统筹：苏仕日
采写：黄敏璇
