6月1日，潮州市深化乡镇街道体制改革工作现场会在潮安区彩塘镇举行。

与会人员实地察看了彩塘镇公共服务办公室、综合行政执法办公室、综合治理办公室等地，了解彩塘镇镇街体制改革以来一系列变化和工作成效。随后召开会议，听取各县区对镇街体制改革工作汇报及市直相关部门表态发言。

2019年底省委部署开展深化乡镇街道体制改革完善基层治理体系工作以来，潮州市相关部门积极稳妥推动改革各项措施落实落地，潮州市深化镇街体制改革工作取得了明显成效。

党建引领是深化乡镇和街道改革、全面提升基层治理能力和治理水平工作的方向之舵。潮州市以提高镇街党（工）委组织力和党建引领力为重点，健全党的工作机构，强化党建工作职能和人员力量；通过成立镇街党（工）委领导下的三个委员会并制订工作规则，对基层综合治理、公共服务、综合行政执法等重点工作实现统一指挥协调，建立健全对派驻机构及其负责人的考核机制等各项相关工作机制，进一步推动镇街党（工）委在领导基层各类组织、各方力量和各项工作上有责、有权、有力。

如何更方便群众办事？潮州市科学整合配置镇街机构职责，在镇街公共服务领域构建起“一委一办一中心一平台”新格局，集中镇街为民服务相关职能和各类资源，让老百姓摆脱过去办事“来回跑”“多头跑”的窘境。伴随政务服务事项的委托下放以及政务服务大厅标准化建设的不断推进，潮州市深度实现了“一门通办”，镇街党（工）委政府为群众办好事、办实事的能力水平大大提升。

立足基层实际，潮州市整合乡镇街道编制资源，综合设置机构，合理配置职能，在纵向上厘清乡镇街道与上级机关以及与村（社区）的权责关系，建立和完善“多对一”“一对多”的工作衔接机制；在横向上完善乡镇街道本级党政机构之间的联动机制，推动了机构更加优化协同高效运行。

为强化基层法制建设，潮州市通过下放、整合镇街执法职责，综合统筹执法资源，推动执法编制下沉，建立综合行政执法协调联席会议制度，规范和创新执法服务、法制审核机制等举措，推动综合行政执法工作向基层纵深延伸，有效提升了镇街的执法效能。

此外，潮州市把基层管理迫切需要且能有效承接的管理权限下放到乡镇街道，推动乡镇街道职能转变，不断优化基层审批服务便民机制，不断加强基层行政执法工作，不断改善基层营商环境，为镇街的高质量发展提供体制机制保障。

接下来，潮州市将坚持问题导向、目标导向、结果导向，增强改革的系统性、整体性、协同性，具体做好“四个持续”，即持续下放管理权限、持续优化机构职能体系、持续完善高效运行机制、持续强化配套保障。

【看看各县区推进深化乡镇街道体制改革工作情况如何？】

潮安区：形成“一委一办一中心”基层治理新模式

一年来，潮安区加强领导，精心组织，按期完成乡镇体制改革各个时间节点目标任务。

特别是今年1月以来，潮安区认真开展乡镇体制改革“回头看”，针对当前乡镇体制改革存在的主要问题，迅速建立工作台账，细化整改工作措施，分解落实相关部门和领导责任，逐项清零。目前，全区乡镇体制改革取得了阶段性工作成效。

此次乡镇体制改革，潮安区把加强党的全面领导贯彻到乡镇体制改革和内设机构设置之中，积极推进区直部门派驻在乡镇的机构实行属地管理。同时，潮安区以乡镇体制改革为契机，进一步优化乡镇事业单位设置，整合公共服务职能，对全区各镇统一设置“五中心一站”，形成“一委一办一中心”的基层治理新模式。

职权“放得下”，镇街更要“接得住”。潮安区一方面加大培训力度，充分利用区、镇两级党校主阵地，组织乡镇工作人员分期分批参加全省综合法律知识线上学习培训。目前全区各镇已有持证人员527名，占乡镇机关现有工作人员总数的71%。

另一方面，潮安区建立“乡镇吹哨、部门报告”机制，该区司法局组建“保姆团队”对各镇综合行政执法工作开展实地指导，组织各镇综合行政执法办业务骨干分批次到区直职能部门跟班学习，并建立联席会议制度，于每周五集中对乡镇综合行政执法情况进行研判会审，及时帮助各镇解决综合行政执法过程中碰到的实际问题。今年来，潮安区各镇共办理行政处罚案件115宗、行政检查1490宗、案件移送6宗。5月25日，省司法厅党委会议把登塘镇定为镇街综合行政执法改革省级示范点，并将于6月份在潮州市召开粤东七市片会，现场观摩推广潮安区的经验做法。

借助改革之力，潮安区着力解决基层关注的热点难点问题，如将区农业工作总站派出机构和地方公路基层养护机构实行属地管理，与乡镇农业农村服务中心整合设置，加强了乡镇农牧和水产业技术服务、农村四好公路建设养护服务。此外，各镇党委加快公共服务大厅建设，规范事项进驻，大力推进“一网通办”“一个窗口服务”。目前，潮安全区15个镇中已有11个镇公共服务大厅场地面积达到200平方米以上，其中彩塘、凤凰、登塘等8个镇全面完成了标准化建设。

饶平县：率先全市完成服务平台建设

乡镇体制改革以来，饶平县以“五聚焦”为抓手，实现“五个有”，推动改革取得实效，即聚焦体系构建，实现指挥调度有力量；聚焦配套改革，实现目标要求有遵循；聚焦机制顺畅，实现工作运转有保障；聚焦权限下放，实现干事创业有责权；聚焦队伍建设，实现权责权限有人扛。

围绕体系构建方面，饶平县于去年8月7日正式推进改革，坚持高位谋划推动，强化统一指挥调度。其中，饶平县加强督导督查，出台“十项任务清单”，成立6个督导组对各镇常态化督导督查，派出3个联合督查组对各镇工作成效全覆盖督查，先后发出提醒函5批次。

聚焦配套改革，饶平县研究制订乡镇体制改革实施方案以及事业单位改革、人员管理、财政管理、综合行政执法、政务服务等5个配套方案。同时，饶平县出台关于驻镇机构管理、工作人员管理交流和培训、综治网格化服务管理平台标准化建设、执法联席会议、政务服务大厅管理等制度规定，为改革提供指引。

为让机制更加顺畅，饶平县对内设机构和事业单位限额撤并整合和职能优化，明确一个办公室由一位乡镇班子领导分管，并理顺县镇财政事权和支出责任，完成执法财政专户设立，及时拨付保障资金。同时，饶平县下放执法事项158项，目前各镇规范实施行政强制1宗、行政处罚10宗，行政检查960多宗；下放政务事项142项，梳理镇级在办政务事项67项，形成实施清单209项。各镇服务中心共为群众办理政务服务事项约33000件。此外，饶平县开展就业、社保、医疗等事项“一站式服务”“一门式办理”，在全市率先完成服务平台建设，“一网通办”基本完成测试，将在近期投入试用。

聚焦队伍建设，饶平县下沉编制322名，各镇内设机构、事业单位负责人和工作人员均配备到位，事业单位岗位设置、人员转隶和重聘工作全面完成。目前各镇有执法资格人员611名，约占70%。建立辅助执法“人力库”1891名，选派26名县直公务员充实乡镇。

湘桥区：部分街道撤并，新设立太平街道和西新街道

近段时间，湘桥区围绕下沉编制，增强基层执法力量；放权赋能，确保基层执法“接好权”； 加快整合，推进公共服务中心建设；规范管理，完善财政保障机制等方面，深入推进乡镇街道体制改革工作。

近年来，随着古城文化旅游的提速发展和古城区人口逐渐向周边迁移，湘桥区湘桥、西湖、金山、太平、南春、西新6个街道的工作重心、工作内容都发生了深刻变化。为更好顺应城市发展、优化区域布局，提高管理服务效能、促进古城保育活化和文化旅游产业发展，高质量服务人民群众，经潮州市委、市政府批准，湘桥区撤销湘桥街道、西湖街道、金山街道、太平街道，合并设立太平街道；撤销西新街道、南春街道，合并设立西新街道。

在下沉编制方面，湘桥区将省、市增加下达给湘桥区基层的98名行政执法专项编制统筹调剂充实到4个乡镇，从区直统筹27名事业编制下达到镇街事业单位。以街道撤并为契机，湘桥区重新调配各街道人员编制，有效缓解了镇街编制紧缺的问题。同时，使用70%以上的空编公开招考56名公务员。

在放权赋能方面，为确保基层执法“接好权”，湘桥区向社会公布镇街承接政务服务事项99项。2021年1月1日起，各镇街以自身名义行使相关行政执法职权，印发了《潮州市湘桥区镇街综合行政执法协调协作暂行工作机制》，理顺协调协作关系。同时，湘桥区完善制度配套，建立综合行政执法指导协调工作机制，加强业务指导和督查。截至目前，该区各镇街共办理行政执法案件167件。

湘桥区对近期新设立太平街道和西新街道，完成公共服务大厅选址，目前在抓紧建设中。凤新、城西、意溪、磷溪、铁铺等已按照规范完成大厅建设，桥东街道本月底能完成，官塘镇目前在重新调整设计。

在规范管理方面，湘桥区一方面完成事业单位岗位设置备案、人员移交和聘用手续。除涉及撤并的街道外，其余7个镇街所属30个新设立事业单位全部完成法人登记。目前已完成17个事业单位拟注销登记公告，其余单位已落实清产核资。另一方面，印发乡镇街道财政管理体制改革实施方案，保障人员经费。

枫溪区：公务员满编率达93%

自乡镇街道体制改革启动以来，枫溪区着力克服体制的“先天不足”，破解基层机构设置不合理、运行机制不顺畅等突出问题，取得扎实成效。

为了让党政机构职能更好更优，枫溪区把握各涉农党工委（办事处）工作重心在乡村振兴的定位，出台贴合枫溪实际的改革方案和“三定”规定，原内设机构从4个增至7个，实现机构优化、职能强化。同时，枫溪区完成领导班子分工，以“一对多”方式消除分工交叉问题，并由一名班子成员兼任综合行政执法办公室主任。指导各办事处出台“三个委员会”相关工作制度和规则，明确职责和人员分工，委员实行聘任制。

为使各项配套改革有力有序，枫溪区出台事业单位改革、政务服务、事业单位人员管理、财政管理体制改革等4个改革配套方案和机关事业单位临聘人员管理办法，完成办事处下属事业单位改革。在与潮州市委编办、市司法局请示沟通后，枫溪区研判出可由该区承接的93项综合行政执法权限，力争完善综合行政执法体系。枫溪区还统一办事处公共服务大厅建设标准，加强村（社区）党群服务中心建设，优化便民服务体系。

在编制人员配置提标提质方面，枫溪区盘活用好全区编制资源，利用省、市下沉行政执法编制的契机，倾斜下达三个党工委（办事处）行政执法编制48名，其下属事业单位的编制数分别从11名增加到18名，共核定后勤服务数7名，整体提升工作力量，并彻底解决职工占用机关编制、机关混用事业编制等历史遗留问题。此外，枫溪区通过“外引+公开招考+区直下派”等方式，实现人员到位后公务员满编率达到93%。

【全媒体记者】纪金娜 叶彤