近日，广东省人社厅、广东省司法厅关于表彰第四届全省法律援助工作先进集体和先进个人的决定公布。深耕山区，以法治助力原省定贫困村变身法治新农村的潮安区司法局归湖司法所负责人卢露，获“省第四届法律援助先进个人”称号。

乡村治，百姓安、国家稳。卢露只是众多奔忙于潮州乡村，扎根基层司法工作者中的一员。

枫溪区詹厝村男女老少在党建公园休闲娱乐。董志豪 摄

坚持党建引领，整顿软弱涣散，把党建引领内嵌于乡村治理的各环节、全过程；完善自治制度，汇聚乡民智慧，营造共建共治共享治理局面；依法而治，普法下乡，用法治建设定分止争，保障乡村治理环境；以文化人，移风易俗，破除大操大办、厚葬薄养、人情攀比等陈规陋习，强化社会秩序的内在文化认同和德治导引……

近年来，潮州不断提升乡村治理水平，拓宽群众参与乡村治理的制度化渠道，让村民真正成为乡村治理的主体、受益者，增强村民的获得感、幸福感、安全感。

党建引领

抓牢“主心骨” 凝心又聚力

走进枫溪区詹厝村，村道平坦宽阔，现代化公厕、卫生站、菜市场、幼儿园等配套齐全，文化广场整洁干净，老人三三两两坐在大榕树下轻嗑漫谈。

事实上，几年前这里曾道路崎岖狭窄，猪舍工棚私搭乱建，池塘和沟渠淤积严重，一下雨便污水横流，一度被枫溪区委列为“问题突出村”和“软弱涣散党支部”。

而今，詹厝村是潮州远近闻名的“文明村”。蝶变的背后，秘诀是什么？党建！

实现乡村治理有效，关键在党。近年来，潮州市坚持“当下治”和“长久立”相结合，围绕党组织书记履职情况、“两委”干部队伍结构，“村村走到、村村分析”，逐村建立党建体检台账等，着力整治乡村软弱涣散基层党组织的短板和不足，将党的政治优势转化为治理能力。

火车跑得快，全靠车头带。詹厝村党总支部书记詹爱平回忆，自己2014年上任时村委会问题很多，凝聚党组织力量显得尤为迫切。“关键在于激发党员战斗力，重塑先锋形象，打造有力有为的基层党组织。”

“综治维稳岗位党员职责：协助社会治安巡查、协助调解矛盾纠纷……”在詹厝村，党员先锋岗的职责牌构筑在河道、村道以及公园旁，将挂钩认岗党员信息、岗位职责等亮化出来。

詹厝村在河道、村道以及公园旁，树立党员先锋岗亮化挂钩党员职责。董志豪 摄

找准问题才能解决难题。詹爱平携手村“两委”整合力量建立健全党建各项工作制度，其中实施的“党员活力先锋亮化工程”便是一项提升措施。

“通过岗位设立，能有效推动党员亮出先锋身份、亮出先锋职责。”詹爱平说，村内8个片区均设立了党员先锋岗，通过无职党员设岗定责的方式，明确该片区有哪些党员，并引导相关成员认领政策宣传岗、文明新风岗、村务财务监督岗等9个岗位职责。

在一系列民心工程的实施后，村中党员干部队伍形象得到重塑。如今，“振兴詹厝，关键在我”已成为党员干部队伍共识。

抓党建促振兴。潮安区凤塘镇湖美村党支部曾经也是一个基层阵地建设缺失、班子战斗力不强、党务村务处于半瘫痪状态的“软弱涣散党支部”。

改变源自于驻村工作队的到来。从组织学习培训到深入座谈交流再到“两学一做”学习教育和“不忘初心、牢记使命”主题教育，彼时，驻村第一书记叶培昭带领工作队以提升党支部组织力为抓手，以加强基层阵地建设，想方设法提高村干部的思想觉悟，将村“两委”班子思想由“要我整顿”变为“我要整顿”。

此外，为重树村党组织公信力，村“两委”干部还向群众公布了电话号码，通过深入村民、乡贤、企业家中，以“同坐一条板凳交心”“串门拉家常”的方式，听取意见建议，接受批评和监督。

湖美村党群服务中心。

以党建为引领，湖美村逐步构建起支部统管、“两委”成员分片、党员网格化的三级网络管理模式，并将党心凝聚民意汇聚，提高党总支部威信。

设立思想宣讲所，加强村“两委”班子的理论学习和队伍建设；升级党支部为党总支部，把党支部建到村民小组；与辖内韩山师范学院、恒大集团等单位建立共建关系，构建起基层党建区域化新格局……为提升党组织引领能力，湘桥区社光村树立“大党建”理念，以提升组织力为重点，构建起区域化党建平台，汇聚共建合力。

饶平县东山镇东明村31名党员公开在党员承诺栏亮身份，并作出自己的承诺，实行一个党员联系户制度，无职党员设岗定责，营造了党员干部带头做示范，群众主动跟着干的良好氛围。

近年来，潮州开展农村基层党建“整镇推进、整县提升”示范县镇创建行动，实现84个软弱涣散党组织全部摘帽，立案基层党员干部违纪违法案件715件，处分845人，移送司法机关22人，5个农村改革案例入选《广东改革100例》，作为经验在全省推广。

自治实践

问计于民 齐抓共管

乡村治理有效，在抓牢党建工作的同时，还需要充分发挥乡村群众的主体作用，引导群众参与乡村治理政策制定、实施、监督全过程，调动群众参与乡村公共事务的积极性、主动性、创造性。对此，潮州坚持服务与治理并举，不断完善乡村村民自治实践，增强村民自治的自我管理、自我服务功能。

在枫溪区长美二村，历届村“两委”处理村务时都会拿出一套“宝典”。原来，该村在1999年便编制村民自治制度，并不断实名表决修改。如今，这本《潮州市枫溪区长美二村村民委员会村民自治制度》已有67页纸，从议事制度、干部选拔、财务管理，到村民分配权、养老、医疗、土地，以及治安、殡葬管理，39大项的成规使村中大大小小的事务都可从中寻找依据。

长美二村有一套治理“宝典”。

2017年，为解决追缴村内企业卫生费等问题，长美二村组织“两委”、老干部座谈，村监会讨论等，并召开党员和村民代表大会对修改土地管理制度进行实名表决。经过一套严格的修改程序，长美二村集体表决修改相关制度，规定不缴费者及其家人将被取消一切村民待遇、不允许在村道上停车装货等。至此，村内企业拖欠的30多万元卫生费、管理费全部收齐。

在潮州，齐抓共管村里事的例子不胜枚举。湘桥区卧石村联合镇级纪检监察组织激活基层监督，组成极具特色的村务监督委员会，让乡村群众监督身边的不正之风和微腐败问题。

“通过建立的‘小广播+云直播’模式现场直播村‘两委’会议，村民在家门口就可以知道村委会议对讨论工程的规划方案和相关决策。”卧石村村务监督委员会主任丁身镇介绍，卧石村村务监督委员会的前身是村民理财小组，监督范围比较局限。“试点工作开展后，村务监督委员会的职责就是监督日常村级事务。”

村务监督委员会及其成员由村民选举产生，成员拥有知情权、质询权、审核权、建议权等权限，可监督村务、财务公开情况、村级资金资产资源管理及使用情况以及村干部违法违纪问题等。同时，村民还可在村公示栏上“看图监督”，如果对公示内容存在疑问，可以到村委会查询核实。

村务监督委员会还结合卧石村实际，制定《卧石村村监会工作制度》和《卧石村村监会重大事项报告制度》两项制度，并与村委会衔接，梳理制定卧石村的《小微权力清单》，内容涵盖村务的农村三资管理、社会治理各项事务等，财务的收支、经济合同的管理等，助力村民进一步了解村事。

枫溪区田头何村村务监督委员会成员利用夜间时间入户走访，了解村民对乡村振兴计划的心声和意见建议；潮安区金石镇厂头村，村“两委”牵头该村村民推选成立了更加细分的村民理事会进行自我管理，自我服务；湘桥区社光村每月召开一次的联席会议，邀请村两委干部、村民监督委员会成员及街道直联团队共同参与，并对会议进行转播，村民可前往户外宣传平台实时观看……

听民意，办实事。2020年，潮州出台《关于加强和改进乡村治理的实施方案》等政策文件，所有行政村均修订完善村规民约。结合自治实践，潮州925个行政村全面完成农村人居环境基础整治，93%行政村基本达到干净整洁村标准，有效助力打造独具“潮味”的美丽乡村。

法治乡村

矛盾不上交 解决在原点

乡村振兴，法治同行。当前，潮州大力开展法治城市、法治区县、民主法治示范村（社区）创建活动，积极推进法治乡村建设，深化一村（社区）一法律顾问制度，同时，完善覆盖城乡、普惠均等的现代公共法律服务体系，推动法律服务资源向农村倾斜，不断优化乡村公共法律服务，为实施乡村振兴战略营造良好法治环境。

乡村治理范围广、板块多，牵涉矛盾纠纷就必须谈到法律法规，如何及时化解？詹爱平认为，归根结底，需要加强法治学习来武装头脑。“如果没有发现和解决村民之间的法律纠纷，这个心结就是一个不稳定的因素，影响村里的工作。”

詹厝村“两委”干部联合驻村律师冯洽文，开展多场法治讲座。受访者供图  受访者供图

对此，詹厝村“两委”成立了村级调解委员会，提前介入、提前解决。另外，联合驻村律师冯洽文先后开展多场法制讲座，并通过法制灯谜会提高互动性，加强村民普法宣讲，让法治理念扎根进全村。“特别是这几年，驻村律师对我们基层‘两委’干部支撑很大。”詹爱平表示，从土地合约矛盾，到村民间的经济纠纷，冯洽文结合具体的法理情实际，有效帮助詹厝村解决法律事务与纠纷。“这几年以来，我们村的矛盾纠纷调解力度是达到100%，做到了小事不出村，大事不出镇。”

以法治村，章循有序。细细观察，詹厝村法治公园安装的2个户外屏幕会播放法律宣传视频，党群服务中心前台摆着一批即将派发给村民的《公共法律服务宣传册》……法治元素正不断融进詹厝村，于潜移默化中增强村民法律意识。

潮安区狮峰村的法治乡村建设，同样可圈可点。

白鹭湖畔的游客服务中心，写有“中国司法”的书架上摆放着各式法律读本；村心公园的法制宣传角定期更换法律知识小游戏，吸引小孩家长一同游玩和学习；游客迎宾客栈的公共区域，亦能发现《宪法》《民法典》书籍。此外，定期坐班狮峰村法律公共服务工作室的法律顾问吴伟标热心解答村民的法律咨询，帮助村民解决实际法律问题。

今年4月，在吴伟标的帮助下，村民吴某拿到了司法救助款19.5万元。吴某年老体弱多病，两个孙女尚未成年，丈夫与大儿子早年间相继离世，小儿子在2015年遭遇交通事故也身故。因肇事者逃逸，案件一直处于待侦破状况而无法获得赔偿。一家老小虽符合向潮州市人民检察院申请司法救助的条件，却没有能力聘请律师办理司法救助程序。直至今年归湖司法所工作人员施以援手，吴伟标全程快速代理，短短20余天就帮助吴某拿到19.5万元的司法救助款。

良法善治，民之所向。在推进民主法治村建设中，潮州市司法局亦是举措频频，不仅发动律师录制《美好生活、法典相伴——十分钟说民法典》宣传录音，还组织开展一场民法典进乡村、开展好一项志愿服务活动、打造一个法治书屋等“三个一”活动。

除此以外，潮州市司法局充分发挥司法所工作人员、律师、普法讲师团、专兼职人民调解员、基层法律服务所等法律服务力量，在法治乡村建设先行村集中开展“民法典乡村和美”行动，着力将法治精神融入村规民约、融入制度管理、融入德治文化。

敞开大门，俯下身子。法治乡村建设中，潮州多措并举打通乡村普法“最后一公里”，为基层治理逐渐营造出“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的良好法治氛围。近年来，潮州市100%完成民主法治村创建，全面完成示范性公共法律服务工作站建设，湘桥区桥东街道下津村、枫溪区詹厝村上榜第八批“全国民主法治示范村（社区）”。

乡风文明

破陈规陋习 释德治效能

仓廪实而知礼节，衣食足而知荣辱。培育乡村治理的内生力量，要鼓励民众自觉抵制、摒弃不合时宜的习俗观念，畅通优秀文化助力乡村治理的通道。

打造整洁美丽、和谐宜居村落，开展拆危房、清杂物、腾房间、换新貌行动仅仅是“面子”，让村民自发投身乡风文明建设，争做乡风文明时代新人的“里子”同样不可或缺。

育人德治，潮州以实际出发，坚持以社会主义核心价值观为统领，将常态化开展群众性精神文明创建活动与实施乡村振兴有机结合起来，深入开展创建文明村镇、文明家庭、星级文明户等创建活动，把选树培育先进典型工作覆盖到乡村社会各个角落，强化移风易俗，组织专项文明行动，不断提升广大乡村群众的精神面貌。

湖美书院。

“中华传统文化博大精深，我希望通过捐建书院，让附近群众都可以来书院感受传统文化的魅力，感受传统文化的深厚。”在潮安区湖美村，乡贤蔡树钿说道。

2018年，蔡树钿与一众乡贤在村“两委”的牵头下，发起成立湖美村乡贤理事会，并担任乡贤理事会会长。得知村里打算修建文化公园时，蔡树钿二话不说，带头出资出力，在公园旁捐建了湖美书院。“文化公园，应该要有文化的气息和底蕴相呼应。”

如今，占地面积近800平方米的湖美书院赫然立在文化公园一侧，深受村民的喜爱。书院内设报告厅、图书阅览室、书法碑廊等设施，不仅有免费硬笔、毛笔字培训班活动，传授青少年书法技艺，还会邀请专家学者举办文化讲座，教授国学礼仪等，吸引村中男女老幼前来读书学习，成了一处弘扬传统美德、传播优秀传统文化的阵地。

改变的不只是湖美村。枫溪区枫二村早在多年前，便修建了公益性骨灰堂念亲堂，大力推进农村殡葬移风易俗。

念亲堂内部设有殡仪堂和骨灰堂，其中，殡仪堂供村民开展殡仪和民俗活动，骨灰堂则专门用于存放骨灰。“潮汕地区传统习俗较为丰富，在丧葬方面，有些陈规陋习需要摒弃。”枫二村村委会副主任刘尚民说，公益性骨灰堂节俭、低碳、文明、绿色优点，2019年以来，为了鼓励本村村民火葬遗体，枫二村村委会给予每具遗体补贴2000元。在多年的宣传下，村民的殡葬观念已有较大转变。目前，全村存放骨灰千余份，并在服务本村村民的同时，也为周边村镇居民服务。

在饶平，新圩镇依托新时代文明实践所，开展“摒弃陈规陋习 弘扬文明新风”活动，并通过合理规划与综合利用，将各村现有祠堂作为载体，传播村规民约、推进移风易俗；潮安区金石镇厂头村贡品减少，请客限名额，餐标下降，小部分用于拜老爷，其余约九成都拿来建设乡村；革命老区湘桥区意溪镇锡美村的文明实践站，孩子们多聚精会神地听着老干部罗如群讲述村里老红军罗爱民的革命历史，培育良好村风民风和道德美德……

湘桥区社光村内一处户外宣传平台带有电子屏幕，方便村民实时观看会议。黄敏璇 摄

有了文明乡风，才有美丽乡村。2020年，潮州共组织开展各类乡村文明实践志愿服务活动1.5万多场次，超1000个村居建立乡贤咨询委员会，100%建制镇、99.1%行政村实现文明镇村创建达标，文明蔚然成风；饶平县黄冈镇大澳村等4个村获评全国文明村、潮安区归湖镇狮峰村等3个村获评广东省文明村；全市文明村镇覆盖率达到98%。

未来，潮州将继续推进新时代文明实践中心建设，深化群众性精神文明创建活动。深入开展文明村镇创建提质行动，推动市县镇村四级文明联创，力争2025年底县级以上文明村占比达到60%。

【策划】达海军

【撰文】董志豪