潮安区村镇工业集聚区（凤塘片）升级改造正式启动

一片瓦砾之中，挖掘机的轰隆声打破村级工业园的宁静。2月21日上午，潮安区村镇工业集聚区（凤塘片）升级改造正式启动约100亩“先行区”土地征拆工作，意味着潮安区“村改”试点工作进入实质性实施阶段。

目前，潮安区以凤塘镇为试点大力推进村镇工业集聚区升级改造（下称“村改”），通过“向天要地”“腾笼换鸟”等方式，破解空间受限、产业低端、环境污染等瓶颈问题，切实提升亩均生产效益、厚植产业发展根基，建设美丽新潮安。

100亩“先行区”建设通用厂房

当天上午约9时30分，尽管阴雨连绵、寒风呼啸，但潮安区村镇工业集聚区（凤塘片）启动片区第一拆迁点的凤塘镇南门村却是一派热火朝天，数台挖掘机向南门气站一栋已经腾空的两层楼高楼房挥动铁臂，墙体逐渐坍塌。现场早已拉起了警戒线，工作人员们正在维持秩序，疏导交通，保障拆迁工作稳步平顺进行。在第二拆迁点的友源陶瓷厂，随着“开始拆！”的号令发起，蓄势待发的挖掘机也应声而动，陆续拆除破旧的工业厂房。

潮安区村镇工业集聚区（凤塘片）升级改造启动片区拆迁现场。南方+ 纪金娜 拍摄

第一拆迁点南门气站。  南方+ 纪金娜 拍摄

第二拆迁点友源陶瓷厂。  南方+ 纪金娜 拍摄

潮安区凤塘镇如意路延长线两侧的试点改造项目，是潮州市首推的“村改”项目，总面积1375亩，涉157家企业，包括了凤塘镇南门村、东门村、南陇村、湖美村。该片区升级改造后，将作为潮安特色产业走廊的重要载体，重点发展陶瓷产业的数字化改造及智能化升级，配套完善居住、商贸、学校、绿地等设施，拓宽畅通试点区道路，同步实施如意路延长线工程建设，以多元兼顾为前提，对各功能区进行合理布局。

潮安区凤塘镇如意路延长线两侧的试点改造项目效果图。

在完善实施方案、政策性文件、补偿标准的前提下，经反复论证，潮安区在凤塘镇1375亩试点片区中划出约100亩作为“先行区”建设通用厂房。“笼子腾开了，‘麻雀’飞走了，‘凤凰’才能进来。”据潮安区工科局副局长柯桂生介绍，通用厂房建成后，将为整个试点区域的改造企业提供搬迁和腾退的空间，企业搬迁之后，将释放出一批可用于招商引资、产业升级的土地资源。

据悉，100亩“先行区”涉及16家企业，当天启动拆迁的南门气站和友源陶瓷厂，就在其范围内。其中，南门气站的近10亩厂房将被拆除，而友源陶瓷厂有13.6亩。按照政策标准，企业将获得相应补偿。“我们积极响应政府号召，积极配合村改工作，率先搬迁！”南门气站企业有关负责人曹先生说。

工作专班下沉基层推进“村改”

2月18日，中共潮州市委十五届三次全会审议通过《潮州市关于打好“三大战役”的实施意见》，宣告潮州“三大战役”正式打响。其中，在坚决打好打赢“历史遗留问题解决”战役方面，便提出——针对企业低效用地问题，将积极探索协商收回、鼓励流转、协议置换等方式对产业落后、产出率低下的土地进行盘活，加快“腾笼换鸟”。

村镇工业集聚区升级改造，正是潮州传统产业转型升级、工业用地“二次开发”和城市提质更新的“破题之策”和“突围之举”。凤塘镇是潮州市村镇工业集聚区升级改造工作的试点单位，潮安区以凤塘镇为试点，通过“向天要地”“腾笼换鸟”“去旧迎新”等方式，破解空间受限、产业低端、环境污染等瓶颈问题，以点带面推动镇村企业规范化、园区化、集群化发展。

为此，潮安区成立了以区委书记为组长的“潮安区村镇工业集聚区升级改造工作领导小组”及以区长为组长的“潮州市潮安区村镇工业集聚区（凤塘片）升级改造工作专班”。其中，工作专班下设三个工作组各司其职、协力配合：政策研究组负责制定相关配套政策，及时解决工作中的政策法律问题；综合执法组负责对环保、安全生产、消防等方面的违法违规行为，综合运用行政法律手段进行立体化提升整治；现场协调组负责指导基础数据调查工作，宣传相关政策，进村入户收集汇总村、企业、村民反映的问题和提出意见建议……

去年9月25日，潮安区村镇工业集聚区（凤塘片）升级改造工作专班现场组正式下沉凤塘镇，有序推进“村改”工作的开展。去年10月19日，潮安区村镇工业集聚区（凤塘片）升级改造动员大会召开，要求各级领导干部统一思想，明确责任，狠抓落实，攻坚克难；去年10月29日，凤塘镇召开“村改”工作培训会，分享“顺德经验”，解读相关政策，解答干部群众疑问；去年10月31日至11月3日，南陇村、湖美村、南门村、东门村分别召开村经济联合社成员大会，一致表决同意相关方案，支持“村改”工作开展……

有序推进“村改”工作开展。

政策宣传到户，群众积极支持

“村改”攻坚，规划先行。去年以来，潮安区接连出台一系列政策，让“腾笼换鸟”的顶层设计路线图逐步浮现，科学推进“村改”。这些政策包括了《潮州市潮安区凤塘镇如意路延长线两侧村镇工业集聚区（含如意路延长线）升级改造试点片区土地征收（收回）拆迁工作方案》《潮州市潮安区凤塘镇如意路延长线两侧村镇工业集聚区试点片区资金奖励及临租补贴实施方案（试行）》《潮安区扶持企业开发、入驻凤塘镇如意路延长线两侧村镇工业集聚区升级改造试点片区工业地产工作实施细则》等。

出台相关政策文件。  南方+ 纪金娜 拍摄

政策出台后，专班工作人员与基层干部们下沉到各企业、村居进行政策解读和宣传，打通政策实施的“最后一公里”。“通过这段时间的宣传和走访，‘村改’工作得到了广大群众和大部分企业主的支持，今天南门村配合政府以南门气站作为带头进行拆迁。”南门村党支部书记陈奕权说。

“‘村改’是一项民生大事，也是一件工作千头万绪的难事，特别是征拆中涉及的土地权属、面积等问题，都事关群众切身利益。”凤塘镇东门村党支部书记陈文扬称，他们对每一宗土地权属、面积等问题进行认真核实清楚，把每一户的合理诉求都认真落实到位，并发挥好村干部、党员代表、村民代表、村民小组长等作用做好政策宣传和引导，特别是涉及40户，约300亩改造范围内企业主，逐户走访做工作，取得广大群众的支持认可。

接下来，潮安区将牢牢把握村镇工业集聚区升级改造的机遇，紧紧围绕潮州市委发起的干部思想作风转变、历史遗留问题解决、资源配置优化三大战役的部署，以思想大解放、作风大转变推动发展实现大突破，逐步解决历史遗留问题，盘活“沉睡”资源，让工业集聚区焕发出新活力。

【全媒体记者】纪金娜