“伴随城市转型发展，城管也在转型。用一句话来说，我们如今的核心职能是城市公共空间治理。”10月24日，福田区城市管理与综合执法局局长郭智胜作客“福田发布”。

郭智胜说，福田正以打造湾区核心引擎“会客厅”为目标定位，重构空间布局，形成以香蜜公园、中心区灯光秀、景田北社区公园群、共建共治市民花田为代表的城市作品矩阵，展现了美丽福田、美好家园的一流城市中心城区风貌。

“城市会客厅”是什么样子？该怎样打造？郭智胜提到四个关键词：干净、功能、品质和可持续。会上，他笑谈，如果你还觉得城管是扫地、清运垃圾，那你就ｏｕｔ了。

干净：试点推广现代化、机械化环卫作业模式

“干净是一个最基础的条件。”郭智胜说，随着城市的发展，环卫水平需要进一步提升。所以，目前福田正通过环卫ＰＰＰ模式（政府和社会资本合作运作模式）、物业管理企业参与城市管理两个试点，同步对环卫进行市场化深化改革的探索。

10月21日，深圳市第一个环卫ＰＰＰ试点标段在福田开标。首批试点区域为福田街道和南园街道。据了解，福田街道是福田的中心商务区，其辖区不仅多写字楼，而且还有为数不少的城中村，街道情况复杂；南园街道区域狭小，又有非常多的城中村，可以说是治理难度最大的街道。

“我们想拿这两个典型街道做实验，实施一种全新作业模式，短期内快速实现现代化、机械化作业。”郭智胜表示，未来，福田的环卫工人将不再拿扫把扫地，而是开着机器扫地，而且不光有大型机械，还有多种多样的小型机械、手推机械。

华富街道成为“物业管理企业参与城市管理”的试点区域。郭智胜表示，将物管企业纳入城市治理的原因在于，希望可以吸纳、借鉴这些企业几十年积累下来的成功经验、做法、管理制度、治理结构等，将其移植到环卫管理中，快速提升环卫管理水平。据了解，目前中标物业管理企业已将成熟的质量控制体系、智慧管理平台移植到环卫系统，华富街道试点已经初见成效。

功能：丰富人文内涵，打造“中轴云客厅”

在今年年初的党代会上，福田区委提出打造“四大中心”，其中“服务交流中心”由福田区城市管理与综合执法局牵头。郭智胜说，打造“服务交流中心”、让城市“活”起来，目前最急需的是创造适合交流、服务人群的公共空间，要丰富公共空间的人文内涵，把人的需求摆在第一位。

福田绿化超过40％，从山到城，延伸向海，自然景观丰富多样。但是，“大家会发现，很多自然景观是封闭的，人们无法利用……”所以，近年来，福田将绿化带适度打开，在一定程度上做减法。

围绕人的需求，福田在近几年大量增建公园。“公园是公共空间里面最重要组成部分。”郭智胜说，如今的造园理念也有别于过去，公园不仅没有围墙，而且模糊的边界与市政绿化、人行道可以自然接续，其中，每天过万人次入园，最高峰10万人次／天人流量的香蜜公园，正是这一理念的成功例证。

此外，福田正在尝试对无人管理的公共空间进行运营。以“中轴云客厅”为例，福田谋划串联笔架山风景区、莲花山风景区等生态集群，少年宫、中心书城等文化集群和皇庭购物中心等商业集群，计划运用ＰＰＰ模式运营“北中轴二层平台—市民中心南区公园—皇庭广场及中心城屋顶平台”的大范围空中连廊。

“整个深圳中轴的云客厅以前是没人管理的，只有基本的保洁和绿化管养，我们尝试交给机构运营。”郭智胜说，未来，深圳中轴的云客厅将开展丰富的街头文化艺术活动、公共艺术活动，增加流动商业车售卖特色美食、文创。“一下班，深圳中心商务区的人会变得很少，通过丰富区域功能、人文内涵，活化中心区空间希望可以让市民想留在这里、想来到这里。”

品质：把控设计源头，成立一学院一联盟

“城市发展转型升级，转向哪里？我认为是品质。”郭智胜说，深圳城市建设多年来大刀阔斧，如今有底气、也有需求走品质发展道路、质量发展道路。

首先，为了从设计源头把控品质，福田编制了《福田区街道设计导则》，遵于国标，细于国标，作为福田区街道建设纲领性文件。该导则根据实际将福田辖区街道分为六类，加强对街道空间、平面、风貌、文脉梳理，在留住街道特有的地域环境、文化特色、建筑风格等乡愁“基因”的基础上，逐步打造具有福田特色的“一路一街”。

“有好的设计，但是没有好的工人，手艺不行，再好的设计也体现不出来。”郭智胜说，为培育未来工匠，福田成立了工匠学院，挑选出48个孩子量身定制课程，不仅提升艺术审美，还增加了大量实操机会，并聘请了7名行业内顶尖人才做品质导师，给他们加料。目前，工匠学院已正式开班。

不仅有工匠学院，福田还组建了工匠联盟。通过政府与建筑机构合作，福田建立起城管领域施工班组数字化监管平台，实现了对现有施工班组的监管。郭智胜表示，通过对施工班组的项目表现、公益、质量、安全文明施工等数据的管理，建立起一套星级评价体系。“实行半年后，我们要求所有城管项目班组必须3星级以上。”

可持续：从管理到治理，探索共建共治共享

“城市漂亮不是目的，我们要它持续漂亮。”郭智胜说，所以城市管理需要可持续，需要将“管理”思路转变为“治理”。过去，“政府做菜”是常态。但如今，哪怕一座小公园的规划，都需要至少三轮征求意见。“我们希望可以最大限度了解到市民的需求，最好可以做到共建共治共享。”

说到共建共治共享，就不得不提福田有代表性的“市民花田”——从规划、选种、播种到后期养护，完全交到市民手中。人人都是“园丁”，市民广泛参与城市治理，可以说开创了政府建设绿地的全新模式。“市民花田培养的市民已经300多人，经常都来的有70多人，国庆期间，市民还用花拼出‘我爱你中国’。”郭智胜说，我能看出他们发自内心的愉悦，种出来好不好看也就根本不重要了。

另一种公众治理模式是香蜜公园的“理事会管理”模式。香蜜公园理事会是公园最高最高决策机关，由院士孟建民作会长，20多个席位里面有人大代表、政协委员、居民代表、社区代表、群团组织代表，还有公园管理有关的专家代表。

据了解，福田正在规划中的“中轴云客厅”，未来也将采用“理事会管理”，并以此继续探索城市治理的共建共治共享模式。“我们未来的发展方向是，人民城市人民建、人民城市人民管。”郭智胜说。

【记者】何雪峰