选址开展大型养老服务设施建设、设立区级养老服务指导评价中心、每个街道至少建一家“省四星级”以上养老机构…1月13日下午，“福田发布”第16期在福保街道桂花苑小区颐康之家举行，福田区民政局局长王岳辉透露，在养老服务创优、养老床位扩增、智慧养老提质、长者食堂延伸等“四项行动”的基础上，福田区今年将着力打造都市社区养老升级版，编制以居家为基础、社区为依托、机构作补充、医养相结合的适度普惠型养老架构，重点打造‘1+10+N’都市社区养老发展路径，全力构建老有颐养民生幸福标杆。

60岁以上户籍老人占全市三分之一

福田区是全市养老压力最大的行政区之一。据统计，福田区60岁以上户籍老人约10万人，占全市的三分之一；户籍老年人口占户籍总人口的8.3%，约比全市高1.7个百分点。

另一个鲜明特点是老年人口密度大，年均增长率高。福田区每平方公里有户籍老人1200人，密度接近高度老龄化的北京市朝阳区；老年人口年均增长率近12%，处于较快增长阶段。

面对与日俱增的养老压力，福田区民政局立足民生，通过创新机制体制全力打造社会认同、群众喜爱的都市社区养老服务品牌。截至目前，福田区已建成区福利中心和区老人保健服务中心各1家、颐康之家9家、日间照料中心17家、长者饭堂21家、居家养老定点服务机构17家、星光老年之家98家（含37家社区长者服务中心），拥有养老床位1992张，率先在全市实现10个街道养老服务设施全覆盖。

2017年，福田区“五有五化”都市社区养老服务模式成功入选国家发改委、民政部、全国老龄办养老服务业发展典型案例；区福利中心PPP项目开创全省区级公办养老机构社会化运营先例。

2019年8月，中共中央、国务院《关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》指出，构建优质均衡公共服务体系，打造“民生幸福标杆”，对深圳养老工作提出更高要求，由“老有所养”升格为“老有颐养”，一字之差，赋予了深圳先行示范、标杆引领。

实施“四项行动” 聚焦“热点”打通“堵点”

福田区委区政府高度重视养老工作，制定出台了《福田区都市社区养老服务体系提升行动工作方案（2019—2020）》，部署养老服务创优、养老床位扩增、智慧养老提质、长者食堂延伸四项养老专项行动，聚焦“热点”，打通“堵点”，消除“痛点”，致力打造“老有颐养”幸福标杆。

“福田区面临着养老服务水平参差不齐、养老空间不足、智慧化运用不够、长者助餐覆盖不全等突出问题，这也是我们目前所着力破解的重点，更是开展‘四项行动’原因。”王岳辉介绍称。

“四项行动”中，养老服务创优行动重点从建立标准、深化内涵、拓宽渠道三个方面着手，推动养老服务由“有没有”向“优不优”转变。近年来，福田区加大政府和社会资本合作力度，通过PPP模式招募5批次养老服务运营机构。引入了万科、国寿、世联、美国护明德等大型养老企业落户福田，全市率先实现居家、社区、机构三级为老服务机构社会化全覆盖，推动政府从办服务到重点管服务方式转变，提前超额完成国家老龄事业发展“十三五”规划关于公办养老床位低于总床位的50%目标。

随着老龄化不断加剧，各地区养老床位紧张已成为普遍现象。福田区是深圳中心区，辖区面积仅占全市的4%，寸土寸金，为此福田区坚持“见缝插针”“化整为零”两个思路谋破局、抓增量。通过城市更新、政企合作的方式，福田建成区老人保健服务中心，打造成为集老人护理院、社康中心、养老院为一体的医养结合服务综合体，新建康复护理床位200张、养老床位500张，在2019年深圳市绩效考核新增养老床位指标中排名第一。

积极搭建智慧化养老平台，整合养老资源，力求以现代化信息技术配以周全的人力服务来打造一种全新的、更富时代气息的服务模式。

在智慧养老方面，福田区全面整合辖区养老服务信息，集成养老数据展示分析、养老机构管理、养老福利核验等30项功能，建设养老服务信息管理平台，推出智慧养老APP。实现与“全民人口健康信息平台”数据对接，运用大数据分析等手段，科学研判老人身体状况，为科学制定福利政策、精准提供服务建立数据支撑。

吃饭历来是老人的大事，也是一些独居、空巢老人的难事。福田区在总结长者助餐工作基础上，出台政策，拓宽内涵，实施长者饭堂延伸行动，全年累计服务近8万人次。

以保障特殊群体及70周岁以上户籍老人助餐需求为重点,福田区提供建设、服务、送餐及老人就餐补贴，探索“老人支付一点、政府补贴一点、企业让利一点”的方式，确保长者食堂持续化、专业化、市场化发展。

将选址开展大型养老服务设施建设

2020年新年第一天，福田区长黄伟在区福利中心慰问老人时提出“系统规划、加大投入、标准先行、精准服务”等四项养老服务重点工作部署。

“下一步我们将着力打造都市社区养老升级版，重点打造‘1+10+N’都市社区养老发展路径，全力构建老有颐养民生幸福标杆。”王岳辉介绍称，“1”指的是设立“区级养老服务指导评价中心”，福田区将依托区福利中心设立“区级养老服务指导评价中心”，负责全区养老服务指导、监督管理、评价评级等工作。依托“省五星级养老机构”品牌，联同专业院校设立“养老从业人员培训基地”，统筹养老服务人才队伍建设，重点培养“十名服务领军人才”、“百名服务骨干人才”。

“10”指的是建立十个街道“养老服务管理中心”，未来福田区各街道将至少建设一家“省四星级”以上品牌机构，设立“街道养老服务管理中心”，打造成为集日间照料、护理托养、助餐配餐、医疗保健、辅具租赁等服务的综合型为老服务设施，同时负责社区、居家各类延伸服务的综合监管工作，作为区、街道、社区、家庭、个人联系的桥梁。

“N”即构建机构、社区、居家全覆盖的“15分钟服务圈”，提供多层次、多元化、嵌入式颐养服务。据王岳辉介绍，福田区将以区福利中心、区老人康复护理院及园岭八角楼托养中心作为南部、北部、东部的辐射中心，作为专业护理服务向街道、社区延伸的阵地，同时选址开展大型养老服务设施建设。

福田区还将依托物业管理机构，探索在住宅小区设立长者服务站，负责掌握辖区老年人分布状况、年龄结构和身体状况等动态信息，为居家养老机构上门服务提供场地和服务支持。

【撰文】叶淑萍