今后五年，是从化肩负新使命、实现新发展的关键五年。政府工作报告指出，要主动把从化放在“两个大局”和广东、广州发展格局中考量谋划，持续深化“生态立区、产业强区、特色发展”总体工作思路，坚定不移推动从化实现高质量发展，奋力建设“两区两谷”，努力将从化打造成为向世界展示践行习近平生态文明思想、实施乡村振兴战略成果的重要窗口。

根据从化区第二次党代会确定的奋斗目标和区“十四五”发展规划纲要，今后五年经济社会发展的主要目标是：城乡居民收入与经济发展同步增长，“十四五”规划各项任务高质量完成，绿色低碳循环发展的经济体系初步形成，综合治理能力全面提升，人民共同富裕迈出坚实步伐，建设更高水平幸福美丽生态之城。

赵龙表示，实现上述目标任务，就要完整准确全面贯彻新发展理念，把握好五个方面，奋力在广州加快实现老城市新活力、“四个出新出彩”中展现从化担当，在全面建设社会主义现代化国家新征程中彰显从化作为。

创新

激发经济内生动力

报告从产业体系、发展平台、要素保障、引资引技引智等方面指出，实体经济是地方经济的立身之本、财富之源。从化要以强有力的决心壮大实体经济，提高产业链创新链协同水平，打造经济可持续发展的动力源，夯实高质量发展根基。

构建更高质量的现代产业体系，链主和链条至关重要。强化先进制造业支撑，深化布局战略性新兴产业，打造新材料、智能装备两条百亿级产业链，生物医药等四条50亿级产业链。开展重大项目攻坚，力推联合利华华南生产和营销基地建成投产，打造世界级“灯塔工厂”，引领上下游企业转型升级等。

建设更高能级的产业发展平台，需要争取国家级的平台。推动广东从化经济开发区扩容提质，争创国家级高新技术产业开发区。深化“一区多园”体制机制改革，以发展高科技、实现产业化为方向，积极建设新兴产业集聚区、转型升级引领区。高标准建设黄埔—从化产业共建合作区，充分发挥太平片区区位优势，依托“一城四镇”联动的战略布局，加强产业衔接，加快交通设施互联互通，促进生活配套均衡发展，主动形成“一体化”发展态势，实现区域合作互利共赢。

强化更高水平的要素保障体系，从“项目等地”到“地等项目”转变。加强土地要素配置，健全建设用地“增存挂钩”机制，推进低效用地再开发，加大土地收储力度，规划整备千亩连片用地，加快从“项目等地”到“地等项目”的转变，推动项目实现即招即落即动工。加强技术要素配置，聚力打造一批创新平台，建设以国家级工业设计研究院为支撑的生态设计产业集群，以农产品精深加工为主导的研发、中试及服务科创平台等。

优化营商环境，突出更高层次的引资引技引智。坚持高位统筹推进，旗帜鲜明将招商引资作为“一号工程”，完善招商联席会议制度，统筹全区招商引资工作，加快推动项目落地投产。推行产业链“链长制”推进引资引技引智有机结合，着力引进一批世界500强企业和龙头企业，支持“专精特新”中小企业成长壮大。优化管理服务效能，树立“服务好企业就是最好的招商”理念，组建专业工作队伍，为企业提供全生命周期服务。

协调

推动城乡融合发展

全国唯一全域土地综合整治试点区是从化城乡融合发展的关键。报告指出，顺应城乡发展规律，尊重人民群众意愿，加强规划、建设和管理的有效衔接，以高水平规划优化城乡空间，以高质量建设提升城乡功能。

坚持规划先行，优化城乡发展空间规划。从化扎实推进全国唯一全域土地综合整治试点区各项工作，坚持全地域统筹、全流域治理、全过程动员、全系统谋划的思路，统筹推进农用地整理、建设用地整理、历史文化保护和乡村生态保护修复，优化生产、生活、生态空间格局，促进耕地保护和土地集约节约利用；加快推动鳌头镇高平片区先行启动区建设，打造一批精品项目并形成示范带动作用，力争在2025年前完成试点任务，为全国提供可复制、可推广的试点经验。

“绣花”见功夫，提升城乡功能品质。注重城市有机更新，坚持“留改拆”并举，以保留利用提升为主，严格控制大规模拆除，用“绣花”功夫实施老旧小区微改造。加强城乡历史文化保护传承，保护好传统村落，系统完整保护传承城乡历史文化遗产。推进老旧小区加装电梯，落实无障碍设施建设，科学规划停车场位，推动儿童友好型城市建设，努力把社区建设成为人民群众的幸福家园等。

聚焦城乡融合，加大政策制度保障。用足国家城乡融合发展试验区广清接合片区试点政策，建立城乡有序流动的人口迁徙制度、农村集体经营性建设用地入市制度等，完善农村产权抵押担保权能等“5+1”试验任务，建设特大城市近郊区城乡融合发展典范。

实施乡村建设行动，打造美丽乡村示范带。高标准建设“百里流溪”美丽乡村示范带，建好流溪稻香、流溪温泉、流溪佳荔等10条示范带，打造美丽生态、美丽经济、美丽生活“三美融合”新高地；实施强镇带村工程，开展美丽圩镇建设提质升级，打造太平、温泉、良口、吕田、鳌头、神岗等美丽圩镇示范点。全域推进“五大美丽”行动，开展“四小园”、美丽庭院和美丽村庄示范创建活动。全面提升9个纳入省级培育库的特色小镇，做精做强特色优势主导产业，推动“产、城、人、文、旅”融合发展等。

生态设计小镇鸭洞河。受访者供图

绿色

促进人与自然和谐共生

绿色是从化的底色。从化一以贯之坚持生态立区，像保护眼睛一样保护生态环境，将生物多样性保护理念融入生态文明建设全过程，以打造流溪河沿岸世界级高质量绿色发展示范带为抓手，创建粤港澳大湾区绿色生产生活方式引领区。

留白增绿，精心呵护青山绿地。深入推进科学绿化，走科学、生态、节俭的绿化之路，推广乡土树种，采取拆违建绿、留白增绿等方式，增加城市绿地。开展全省林业改革发展综合试点工作，整合优化全区自然保护地，强化野生动植物及其栖息地保护。

推动沿岸高质量发展，用心涵养水美流溪。加快流溪河沿岸高质量绿色发展，盘活利用闲置低效物业，整合沿岸公共设施、田园风光等资源，串联古驿道、古码头、古村落，加快推进百里碧道建设，塑造一批绿色共享空间，提升全流域公共服务、休闲旅游、健康养生品质。深入实施新一轮老温泉新活力三年行动计划，匠心建设充满活力、独具魅力的新老温泉35公里流溪河沿岸高质量绿色发展示范带。

探索GEP核算，巩固提升生态优势。深化创新示范引领，开展生态产品价值实现机制试点，探索建立生态系统生产总值（GEP）核算体系。开展全省碳中和试点示范区建设，以碳达峰、碳中和引领经济社会绿色转型，争创国家生态文明建设示范区、“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。

推动农业提质增效，发展都市现代农业。包括抓好品牌培育，深入实施“米袋子”“菜篮子”“果盘子”“花瓶子”“茶罐子”等工程。推进广药集团荔枝产业“头脑”总部建设，建成引领性的荔枝产业、研发、交易、展示中心，实现“小特产”升级为“大产业”；加强与广建集团战略合作，推动花卉集团总部落地，全力创建花卉国家现代农业产业园，办好广州国际（流溪）花卉博览会，将花卉产业打造成为都市现代农业标杆。发展智慧农业，扎实推进全国农业科技现代化共建先行县建设，打造农业科技创新策源地；开展蛋鸡、生猪、水稻、荔枝等良种重大科研联合攻关，培育“种业硅谷”等。

开放

增强内外联动活力

报告指出，要以优化营商环境为改革重点，充分激发市场主体活力。实施更深层次对外开放，创新对外交流平台，将从化打造成为展现开放包容魅力的窗口。

外联内畅，构筑城乡立体交通网络。构建外联快速网，加快轨道交通枢纽科学选址，谋划建设广州至珠海（澳门）高铁知识城和从化联络线、广河高铁广州段、地铁37号线等项目；推进从埔高速、广连高速、佛清从高速和街北、京珠高速改扩建等项目，以及明珠互通、黄龙带互通、民乐互通等立交设施，全面融入粤港澳大湾区交通互联互通体系等。

聚焦“放管服”，大力优化营商环境。牢固树立“人人都是营商环境、个个都是城市形象”理念，深入开展营商环境优化专项行动。深入推进“放管服”改革，持续推行“证照分离”改革，实施涉企经营许可事项全覆盖清单管理。健全高层次人才服务管理机制，高品质建设人才服务平台，完善子女入园入学、人才公寓等配套措施，着力提升人才综合服务保障能力。

突出重点，推进重点领域改革。抓好全国农民合作社质量提升整县推进试点等国家级试点试验示范任务。纵深推进镇街综合行政执法体制改革。深入实施国企国资改革，健全以管资本为主的国资监管机制，支持流溪集团、水投集团等国企做大做强。

讲好中国故事，丰富开放合作内涵。主动融入和服务两个合作区建设，不断拓展对外开放的领域、空间和层次，精心打造从都国际会议中心、生态设计小镇、香港赛马会从化马场、“鑫从境·国际交往花园”等平台是从化不断扩大开放的重要支撑和关键抓手。具体要办好从都国际论坛、世界生态设计大会等高端会议活动，打造国际高端资源要素集聚地、国际交流合作重要承载地，在从化讲好中国故事。加强与香港赛马会在马术俱乐部建设、人才培训、马匹交易、马术赛事等领域的深度合作，构建具有国际影响力的穗港赛马产业经济圈等。

共享

扎实推动共同富裕

在高质量发展中促进共同富裕，就要把人民对美好生活的向往作为一切工作的出发点和落脚点，推动实现更加充分的就业，办好人民更加满意的教育事业，构建更加优质均衡的医疗体系，健全更有温度的社会保障体系，朝着共同富裕目标迈进。

健全社会保障体系，让幸福感更有温度。落实就业优先政策，推动高校毕业生、退役军人等重点群体就业。完善社会保险体系，养老、失业、工伤保险实现全覆盖。落实社会救助政策，分层分类合理扩大社会救助覆盖范围。

均衡发展优质教育，让资源流动更有深度。深化改革创新，积极创建全国义务教育优质均衡发展区，深入建设省互联网环境下基础教育教学改革实验区；打造3至5个优质特色教育集团；以“1+N”模式推进中小学生一体化特色发展；全面落实“双减”措施，推行义务教育学校课后服务“5+2”模式，深化校外培训机构治理，促进学生全面发展和健康成长。优化资源供给，增加公办基础教育学位1.8万个，扩大优质学前教育普及普惠覆盖面；建成广州六中从化校区、广大附中从化实验学校等。

提高医疗卫生水平，让覆盖面更有广度。健全公共卫生体系，加强区、镇（街）、村（社区）三级公共卫生委员会建设，完成区疾控中心标准化改造，提升院前急救网络和能力，建立慢性病医防融合体系，深入实施中医治未病健康工程，发挥家庭医生作用，织牢公共卫生防护网，到2025年人均预期寿命增至80.09岁。加快医疗设施建设提升当地医疗水平是群众重大关切，从化提出，2022年完成明珠社区卫生服务中心迁建，力争2023年底前完成太平镇中心卫生院迁建，2024年底前完成区中医医院迁建，按三甲专科医院标准建设广州医科大学附属从化妇女儿童医院。夯实基层医疗基础，实施村卫生站规范化改造，全面实现镇村卫生服务一体化管理，全面推进农村卫生站“一元钱”看病工作等。

繁荣发展文化事业，让文化出新出彩更有力度。包括深化建设新时代文明实践中心全国示范区，创建全国首批文明典范城市。振兴革命老区，弘扬红色文化，串联全区红色革命遗迹，推出一批经典红色之旅路线，赋能打造穗北红色文化产业带。推进青少年宫、工人文化宫建设。深化“图书馆之城”和总分馆制建设，推广应用公共文化云平台，完善区、镇（街）、村（社区）三级公共文化设施网络。加强对醒狮、水族舞、掷彩门等非遗项目保护、传承和利用，实施酒、茶、木作等传统工艺文化传承发展工程等具体部署。

南平村航拍。受访者供图

■看点

完整准确

全面贯彻新发展理念

实现今后五年目标任务，从化着力把握好以下几个方面：

——贯彻创新发展理念，激发经济内生动力。践行“创新是引领发展的第一动力”，把构建现代产业体系作为主攻方向，做强做优做大实体经济，推动从化经济高质量发展。

——贯彻协调发展理念，推动城乡融合发展。坚持把区域协调发展作为根本要求，优化城乡空间规划和土地资源配置，着墨绘就世界级美丽乡村示范带，建设全国全省乡村振兴示范区。

——贯彻绿色发展理念，促进人与自然和谐共生。深入贯彻习近平生态文明思想，统筹山水林田湖草一体化保护和系统治理，保护生态原真性和生物多样性，让美好生活在绿水青山之间延伸。

——贯彻开放发展理念，增强内外联动活力。以优化营商环境为改革重点，充分激发市场主体活力。实施更深层次对外开放，创新对外交流平台，将从化打造成为展现开放包容魅力的窗口。

——贯彻共享发展理念，扎实推动共同富裕。把人民对美好生活的向往作为一切工作的出发点和落脚点，推动实现更加充分的就业，办好人民更加满意的教育，构建更加优质均衡的医疗体系，健全更有温度的社会保障体系，朝着共同富裕目标迈进。

■数据

从几个“新”

看过去五年新进展

●新台阶 

从化区实有市场主体4.74万户、企业1.64万户、“四上”企业659家，较2015年末分别增长71.6%、157.3%、31.3%。“十三五”期间，社会消费品零售总额、固定资产投资总额、旅游总收入分别较“十二五”增长62.4%、33.5%、34.5%；城镇、农村居民人均可支配收入年均增长6.7%和10%，人民生活水平稳步提高。

●新成效 

环境竞争力连续4年蝉联全市榜首。环境空气质量综合指数持续保持全市第一。流溪河流域从化段水质保持优良，入选国家水系连通及水美乡村建设试点区，水环境质量得到新提升。大力推进森林碳汇工程、生态公益林林分改造，森林覆盖率达69.1%。莲麻、小杉、溪头、南平、锦二等5条村被评为国家森林乡村。

●新局面 

入选全国农业科技现代化共建先行县、全国休闲农业重点县。花卉产业园纳入国家现代农业产业园创建管理体系，创建6个省级现代农业产业园、16个粤港澳大湾区“菜篮子”生产基地。打造省名牌农产品34个，从化荔枝、从化荔枝蜜、从化玫瑰柑入选全国名特优新农产品名录。

●新进步 

每年办好十件民生实事，五年民生类支出296.77亿元，年均增幅6.51%，连年占一般公共预算出近八成。实施“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”工程羊城行动，建成全省首个“粤菜师傅”培训工作室。

【南方日报记者】朱伟良